작은도서관 운영 활성화 대책 - 생활밀착형 독서사랑방으로 육성 -

2013. 8. 27

도서관박물관정책기획단

추진 배경

Ⅰ

□ 공공도서관 서비스를 보충하는 주민밀착형 생활문화공간으로서 작은도서관 정책 추진, 양적 성장에 비해 내실 있는 운영 저조

※ 지역주민센터, 복지회관, 종교시설, 아파트 등 유휴공간 활용 조성(지자체, 법인, 개인 등)

□ 작은도서관 운영 활성화를 위한 지원강화 및 제도개선 등을 통해  도서관으로서 기본 역할수행과 함께 마을 단위 독서사랑방으로 육성

※ 공중의 생활권역에서 지식정보 및 독서문화서비스 제공(설립목적)

현황 및 문제점

Ⅱ

□ 2012년 작은도서관 운영실태조사 결과‘12년 말 기준, 전국적으로 3,951개 운영(세부내용 붙임1 참조)

ㅇ 지자체 운영 공립 894개(22.6%), 개인․단체, 아파트 등 운영 사립 3,057개(77.4%)

전국	공 립(894개 22.6%)		사 립(3,057개 77.4%)
	지자체 직영	민간위탁	개인·단체	아파트	종교시설	새마을 문고	법인 등
3,951	609	285	887	747	726	508	189

※ ‘04년 이후 정부의 정책적 조성과 일부 기업의 후원(’08), 종전 ‘문고’를 작은도서관에 포함(‘09), 작은도서관 진흥법 제정·시행(‘12) 계기 급격 증가

- ‘04년 25개(문고 2,372개)  → ‘08년 238개(문고 2,274개)  → ‘10년 3,349개 → ‘12년 3,951개

※ ‘04년 이후 정부지원 조성 469개, ’08년 이후 기업후원 조성 43개

□ 공립 작은도서관에 비해 개인․단체 등이 설립한 사립 작은도서관이 대체적으로 건물면적 협소, 운영비 부족 등 관리·운영 미흡

※ ‘10년말  기준 3,349개 중  운영 부적정 2,173개(65%) : 공립 211개(10%), 사립 1,952(90%)

※ ‘12년말 기준 작은도서관 운영인력, 건물면적, 운영예산 등 현황(1관당 평균)

- 운영인력 : 직원 1.2명, 직원 미배치 1,420개(공립 149개, 사립 1,271개)

자원봉사자 6.5명, 미배치 1,196개(전체의 30.3%)

- 건물면적 : 111㎡(34평) / 공립 153㎡(46평), 사립 99㎡(30평)

- 운영예산 : 년 1,049만원 / 년 100만원 미만(공립 67개 7.5%, 사립 1,036개 33.9%)

- 독서문화프로그램 운영 : 5개 71회(공립 6.9개 92.5회, 사립 4.3개 63회)

□ 현행 작은도서관의 법정기준으로는 설립목적인 지식정보 및 독서서비스 제공에 큰 어려움으로 작용

※ 현행 작은도서관 설립 법정기준 : 33㎡이상, 6석이상, 1,000권 이상

※ ‘04년 작은도서관 정책 추진시 건물면적 적정규모 : 99㎡(30평) - 165㎡(50평)

□ 작은도서관에 대한 지속적인 등록․관리체계 부족 및 지자체의 재정지원 한계로 일부 관리․운영 부실 사례 초래

※ 2012년 실태조사 결과, 법적기준 미달 작은도서관 140여 개관으로 파악

추진대책(운영활성화 지원 강화 및 제도개선)

Ⅲ

□ 기본방향

ㅇ 작은도서관 증가 추세에 따른 지방자치단체의 등록․관리 등 행정체계 확립 및 인력, 장서 등 운영활성화 지원 강화

ㅇ 작은도서관 운영관리시스템 구축 및 관련제도개선 등으로 효율적인 지식정보 및 독서서비스 제공 거양

□ 세부내용

<운영활성화 지원 강화>

① 작은도서관 운영인력 확보를 위한 순회사서 지원 확대

-‘10년부터 공공도서관에 1명 배치, 지역내 4개 작은도서관 운영 지원(년 50여 명)

※ 순회사서 : 도서관 운영, 대출서비스, 독서프로그램 지도(1일 1개관, 월120만원)

-‘13년 48명(9억원) →‘14년 100명(19억원) →‘17년 400명(56억원)

② 작은도서관 육성 시범지구 지정․지원 확대

- 공공도서관․작은도서관간의 상호대차서비스 시스템 구축지원

※ 지역내 공공도서관 2-3개관과 작은도서관 40여개관을 1단위로 하여 공공도서관 등 관리서버 구축, 작은도서관용 도서관리프로그램, PC 구입과 소장도서 DB 구축, RFID 태깅, 통합홈페이지 플렛폼 구축 등

-‘13년 2개지역(10억원) → ‘14년 5개지역(25억원) → ‘17년 17개지역 (85억원)

③ 작은도서관 자료관리시스템 개발․보급(‘14년)

- 작은도서관 운영자가 손쉽게 자료정보 입력·관리, 서비스 제공

- 서버 및 프로그램 통합관리, 작은도서관은 인터넷 접속 이용

※ 현재 일부 작은도서관에서 자체적으로 도서관리프로그램을 구입·운영하고 있으나 기능 부족과 향후 도서관간 상호대차 등 연계사업 추진시 장애로 우려 됨

④ 작은도서관 거점 독서프로그램 운영 지원 확대

- 지역 내 아동․청소년 대상 독서지도 등(전문강사 1명파견, 8회 운영)

-‘13년 50개관(2.5억원) →‘14년 100개관(5억원) →‘17년 300개관(15억원)

⑤ 취약지역 작은도서관 장서확충 지속 지원

- 농산어촌, 저소득층 지역 작은도서관에 다양한 양질의 도서 보급

- 우수 교양․문학도서 보급(매년 1,000개관, 1관당 400여권)

⑥ 작은도서관 운영자 역량강화 교육 확대

- 도서관 자료관리, 서비스 기법, 독서프로그램 운영 등 실무 교육

-‘13년 3회(600명) →‘14년 6회(1,200명) →‘17년 17회(3,400명)

<제도개선>

① 운영 부실 작은도서관에 대한 관리 강화(지자체 협조)

- (대상) 법적기준 미달 도서관, 설립운영 목적 위반 도서관* 등

* 논술지도, 진로지도, 과외학습 등 학원식 운영

- (개선) 1차 시정 권고, 2차 등록 취소 또는 운영정지

※ 도서관법 제31조의2(등록의 취소 등) ① 시·군·구청장은... 시설 및 도서관자료기준 등을 유지하지 못하여 도서관으로서 업무를 수행할 수 없다고 인정되는 경우 등 등록을 취소하거나 기간을 정하여 시정을 요구하거나 6개월 이내의 운영정지를 명할 수 있다

② 작은도서관 관리․운영 평가시스템 도입

- (현행) 작은도서관 운영진단표에 의한 운영진단 및 지원제도 시행(‘13. 2월)

※ 운영진단표 - 운영인력, 시설 및 설비, 장서, 이용자 등 6개부문 18개 항목(세부내용 붙임 2)

- (개선) 운영진단표를 평가시스템으로 전환(프로그램 개발·보급)

※ 운영진단표를 전산화하여 작은도서관 홈페이지(http://www.smalllibrary.org)에 설치,

인터넷으로 프로그램 다운받아 지역내 작은도서관 운영평가 시행(지자체)

- (활용) 지방자치단체 평가 결과 작은도서관 운영예산 차등지원, 시․도 추천 우수 작은도서관 정부 포상 등

③ 지방자치단체의 작은도서관 행정체계 효율화 개선 권장(지자체 협조)

- (현행) 도서관 건립, 공공․작은도서관 등 도서관 업무 담당부서 분산

- (개선) 도서관 업무 담당부서 단일화(경기도 도서관정책팀, 김해 도서관정책과)

④ 작은도서관 시설 및 자료기준 현실화 개선(도서관법시행령 개정)

- (현행) 건물면적 33㎡ 이상(현관, 복도 등 제외), 열람석 6석 이상, 1,000권 이상

- (개선) 건물면적 100㎡ 이상(현관, 복도 등 제외), 열람석 10석 이상, 3,000권 이상

※ ‘12년「작은도서관 운영진단 및 컨설팅 지원 연구, (사)작은도서관만드는사람들」용역 결과 제안,

추진일정

Ⅳ

<2013년 추진>

ㅇ 운영부실 작은도서관에 대한 관리 강화(지자체 협조)

ㅇ 작은도서관 평가시스템 도입 및 지방행정체계 개선 권장(지자체 협조)

ㅇ 취약지역 작은도서관 장서확충 지속 지원(1,000개관, 1관당 400여권)

ㅇ 작은도서관 순회사서지원(48명), 육성 시범지구 지정․지원(2개 지역), 독서프로그램 운영(50개관), 운영자 역량강화 교육(3회) 지원

<2014년 추진>

ㅇ 작은도서관 순회사서 지원(100명), 육성 시범지구 지정․지원(5개 지역), 독서프로그램 운영지원(100개관) 및 운영자 역량강화 교육(‘14년, 6회) 확대

ㅇ 작은도서관 자료관리시스템 개발․보급(‘14년)

ㅇ작은도서관 시설 및 자료기준 현실화 개선(도서관법시행령 개정)

<붙임 1〉

전국 작은도서관 현황(2012년말 등록기준)

지자체명	공립		사립		전체
	개소수	%	개소수	%	개소수	%
1. 서울	198	37.9	324	62.1	522	100
2. 부산	74	36.1	131	63.9	205	100
3. 대구	34	22.7	116	77.3	150	100
4. 인천	38	22.5	131	77.5	169	100
5. 광주	23	11.1	185	88.9	208	100
6. 대전	18	10.8	149	89.2	167	100
7. 울산	26	24.3	81	75.7	107	100
8. 세종	2	100	-	-	2	100
9. 경기	170	18.9	728	81.1	898	100
10. 강원	29	18.7	126	81.3	155	100
11. 충북	16	10.1	143	89.9	159	100
12. 충남	38	20.7	146	79.3	184	100
13. 전북	70	38.0	114	62.0	184	100
14.전남	36	18.3	161	81.7	197	100
15. 경북	63	34.6	119	65.4	182	100
16. 경남	56	17.0	274	83.0	330	100
17. 제주	3	2.3	129	97.7	132	100
합 계	894	22.6	3,057	77.4	3,951	100

<붙임 2〉

작은도서관 운영 진단표

진단영역	진단항목	배점	계
인적자원	운영인력(직원과 자원봉사자) 수	0～10	33 (16%)
	운영인력의 전문성(자격증)	0～6
	전문성 교육현황(교육경험)	0～6
시설 및 설비	도서관 면적	3～7	26 (13%)
	열람석 수	3～5
	인터넷 가능 컴퓨터 수(관리자, 이용자 용)	0～5
	자료관리 프로그램 사용	0～6
정보자원	장서 수(도서자료, 연속간행물)	3～12, 0～3	28 (14%)
	연간 증가 자료 수	0～10
예 산	항목별 예산 (인건비, 자료구입비, 운영비)	0～12 0～12, 0～7	34 (17%)
이용자 서비스	대출권 수(연간)	0～12	63 (32%)
	이용자 수(연간)	0～15
	개관일 수(주간)	6～10
	운영시간(평일, 주말)	0～6, 0～5
	독서․문화프로그램 현황	0～9, 0～6
교류협력	상호대차서비스	0～5	16 (8%)
	순회사서	0～3
	지자체․공공도서관 지원	0～8
합 계			200 (100%)

등 급	A	B-1	B-2	C-1	C-2
평가점수	140 ~ 200	100 ~ 139	70 ~ 99	50 ~ 69	~ 49

A  : 비교적 안정적 운영(유급 또는 전담인력, 지자체 예산 지원 등)

B-1 : 운영 및 이용률 양호(운영인력 또는 자원봉사자)

B-2 : 주로 자원봉사자로 운영, 규모 협소, 장서 부족으로 이용자 적음

C-1 : 도서관 기본요소 부족, 운영목적·설립취지, 장소 적합성 등 검토 필요

C-2 : 장서 부족, 규모 협소, 이용자 매우 적음, 작은도서관으로서 기능 수행 어려움