공연법 시행령․시행규칙 개정(안) 검토의견 처리계획

<공연법 시행령>

개 정 안	검 토 안	검 토 사 유	검토 기관	반영여부 및 사유
제9조(재해대처계획의 신고 등) ① 법 제11조제1항의 규정에 의한 재해대처계획에는 다음 각호의 사항이 포함되어야 한다. 1 ~ 3 (생 략) <신 설> <신 설> ② (생 략) ③ 공연장 외의 시설이나 장소에서 3천인 이상의 관람이 예상되는 공연을 하고자 하는 자는 법 제11조제2항의 규정에 의하여 당해 시설이나 장소 운영자와 공동으로 공연 개시 7일 전까지 제1항 각호의 사항 및 안전관리인력의 확보계획과 공연계획서가 포함된 재해대처계획을 관할 시장․군수 또는 구청장에게 신고하여야 하며, 신고한 사항을 변경하고자 하는 경우에는 당해 공연 전일까지 변경신고를 하여야 한다.	제9조(재해대처계획의 신고 등) ①---- ------------------------------------------------ -------------------------------------------------------------------. 1 ~ 3 (개정안과 같음) 4. 안전관리인력의 확보․배치 계획(공연장 외의 장소에서 1,000인 이상 관람이 예상되는 공연에 한함) 5. 기타 공연과 관련된 안전관리에 관한 사항 ② (개정안과 같음) ③---------------------------------------------- 1천인----------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3일 전까지--------------------------- ----.	ㅇ상주시민운동장 사고관련 관계기관 대책회의(‘05.10. 12) 결과 재해대처계획 신고대상을 예상관람객 1천인이상으로 강화키로 기협의된 사항임 - 행정자치부, 문화관광부, 경찰청, 방송위원회 참석 ㅇ변경 신고시 재난 예방 및 대비를 위한 최소한의 기일 필요 - 공연 전일까지 신고할 경우, 필요한 안전점검 및 조치할 수 있는 시일이 없어 사실상 조치가 불가능함	소방방재청	<일부 반영> ㅇ현행 제3항의 “3,000인”을 “1,000인”으로 축소 조정해야 할 근거가 없으므로 현행대로 하고, 제1항제4호의 경우도 “1,000인”을 “3,000인”으로 변경 ㅇ기타 의견은 반영하였으나 법제처 예비심사결과 제1항제5호 미반영 ㅇ제3항의 “제1항 각호의 사항 및 안전관리인력의 확보계획과”는 신설된 제1항제4호에서 반영되었으므로 “제1항 각호의 사항과”로 현행대로 수정

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④ 법 제11조의 규정에 의하여 재해대처계획을 신고받은 시장․군수 또는 구청장과 이를 통보받은 소방서장은 재난의 예방 및 대비를 위하여 「재난 및 안전관리 기본법」 규정에 의한 필요한 조치를 강구하여야 한다. <신 설>	④ -------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 하며, 재해대처계획 심의를 위하여 공연행사 안전관리 위원회를 구성․운영할 수 있다. ⑤ 제4항의 규정에 의한 공연행사 안전관리 심의위원회 구성․운영 등에 관하여 필요한 사항은 당해 지방자치단체의 조례로 정한다.	ㅇ지방자치단체에서 전문적이고 실효성있는 공연장 안전관리 심의를 위해 위원회를 구성할 수 있는 법적 근거 필요		<비반영> ㅇ제4항에서 인용한 「재난 및 안전관리 기본법」에 안전관리위원회를 두도록 되어 있기 때문에 공연장 안전만을 위한 별개의 위원회를 개별법령에서 두도록 하는 조치는 중복 조항이라고 판단됨
제9조(재해대처계획의 신고 등) ① ~ ② (생 략) ③ 공연장 외의 시설이나 장소에서 3천인 이상의 관람이 예상되는 공연을 하고자 하는 자는 법 제11조제2항의 규정에 의하여 당해 시설이나 장소 운영자와 공동으로 공연 개시 7일 전까지 제1항 각호의 사항 및 안전관리인력의 확보계획과 공연계획서가 포함된 재해대처계획을 관할 시장․군수 또는 구청장에게 신고하여야 하며, 신고한 사항을 변경하고자 하는 경우에는 당해 공연 전일까지 변경신고를 하여야 한다.	제9조(재해대처계획의 신고 등) ① ~ ② (개정안과 같음) ③---------------------------------------------- ------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10일 전-------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	ㅇ관련부서 협의 및 안전관리 협의회 개최 등을 위해서는 처리기간 연장이 필요함. (7일→ 10일) ㅇ또한 현행 7일 전까지 신고하게 되어 있으나 신고를 늦게 하는 경우 벌칙규정이 없어 공연 하루나 이틀전에 신고하여 검토할 시간이 없는 경우가 많이 있으므로 신고를 기한내에 하지 아니할 경우의 처벌 규정 신설 필요	서울특별시	<비반영> ㅇ신고사항으로 즉시 처리하게 되어있으며, 처벌규정은 법률에서 정하여야 할 사항임

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제9조(재해대처계획의 신고 등) ① ~ ③ (생 략) ④ 법 제11조의 규정에 의하여 재해대처계획을 신고받은 시장․군수 또는 구청장과 이를 통보받은 소방서장은 재난의 예방 및 대비를 위하여 「재난 및 안전관리 기본법」 규정에 의한 필요한 조치를 강구하여야 한다. <신 설>	제9조(재해대처계획의 신고 등) ① ~ ③ (개정안과 같음) ④ -------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------은 법제11조제3항 규정의 적합여부를 검토하여야 하며, 시장․군수․구청장 또는 소방서장은 재난 및 안전사고의 예방 및 대비를 위하여 필요한 경우「재난 및 안전관리 기본법」제30조,제31조 규정을 준용할 수 있다. ⑤문화관광부장관은 법제11조제3항의 규정에 의거 기타 공연장의 재해예방조치를 위하여 안전관리에 관한지침 등을 작성․보급하여야 한다.	ㅇ“재난 및 안전관리기본법”은 재난 및 안전관리에 대한 포괄적 법령으로 개별법령인 “공연법”에서 구체적 법적용 조항 언급없이 포괄적인 법률을 적용하도록 하는 것은 입법한계를 벗어나 지나치게 책임만 가중하는 것으로 현실성이 없음. ㅇ공연법제11조제3항[99.2.8개정법률제5924호]의 규정에 의한 공연장에 대 한 재해예방조치사항 시행령 미비	광진구	<비반영> ㅇ재해 예방 및 처리 상황에 따라 구체적으로 적용할 조항이 다를 수 있기 때문에 구체적인 법조문을 인용하지 않는다고 해도 법적으로 문제가 없다고 판단됨 ㅇ공연법 제11조제3항 관련 사항은 연구와 검토 및 의견수렴을 거쳐 추후 보완할 예정임 ㅇ법제처 예비심사시 제4항 삭제
[별표 1] <기술인력> 1 ~ 3 (생 략) 4. 「고등교육법」에 의한 대학의 기계․전기․전자․금속 또는 산업안전분야 관련학과를 졸업한 자로서 해당 실무경력이 5년 이상인 자 5. 「고등교육법」에 의한 전문대학의 기계․전기․전자․금속 또는 산	[별표 1] <기술인력> 1 ~ 3 (개정안과 같음) 4. ------------------------------------------------ -------------------------------------------------------------------------------------자(법령에서 이와 동등이상의 학력이 있다고 인정한 자를 포함한다)로서--------------------------------------- 5. ------------------------------------------------ -----------------------------------------------	◦고등교육법에 의한 대학 및 전문대학 졸업자와 동등한 학력과 학위를 인정받고 있는 “원격대학, 사내대학 졸업자(평생교육법 제21조 및 제22조)”, “학점은행제에 의한 학위취득자(학점인정등에관한법률 제8조 및 제9조)” 및 “독학학위 취득자(독학에의한학위취	교육인적 자원부	<반영> ㅇ검토사유와 동일

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업안전분야 관련학과를 졸업한 자로서 해당 실무경력이 7년 이상인 자 6 (생 략) [별표 2] <비고> 1 (생 략) 2. 졸업예정자 : 검정의 필기시험일 현재 「고등교육법」에 의해 정해진 학년 중 최종학년에 재학 중인 자 3 (생 략)	--------------------------------------- 자(법령에서 이와 동등이상의 학력이 있다고 인정한 자를 포함한다)로서 ------------------------------------------ 6 (개정안과 같음) [별표 2] <비고> 1 (개정안과 동일) 2. ------------------------------------------------ ---------------------------------------------------------------------------------------------자(「평생교육법」에 의하여 동등이상의 졸업학력이 인정되는 평생교육시설의 경우을 포함한다) 3 (개정안과 같음)	득에관한법률 제6조)”에게도 개정안 별표1의 안전진단기관 기술인력으로서 동등한 대우 필요 ◦고등교육법에 의한 대학 및 전문대학과 같이 학교형태로 운영되고 있으며 이와 동등한 학력과 학위가 인정되고 있는 “원격대학, 사내대학(평생교육법 제21조 및 제22조)”의 최종학년에 재학하고 있는 자에게도 별표2에 의한 자격검정 응시에 있어서 동등한 응시자격 부여 필요		<반영 불필요> ㅇ3급 응시기준의 변경으로 반영 대상이 없어짐
[별표 2] <3급> 다음 각호의 어느 하나에 해당하는 자 1. 검정기관이 인정하는 해당분야 실무경력이 2년 이상인 자 2. 「국가기술자격법」에 의한 기계․전기․전자․통신 직무분야의 기능사 이상 자격증 소지자 3. 「고등교육법」에 의한 전문대학․대학 또는 대학원(외국의 전문대	[별표 2] <3급> 고등학교 이상 졸업자	ㅇ응시기회의 개방	(사)무대예술전문인협회	<반영> ㅇ무대예술전문인 3급은 국가기술자격법의 기능사 수준으로 동법의 응시자격을 감안 응시기회를 개방

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학․대학․대학원을 포함한다.)에서 검정기관이 인정하는 무대예술 관련학과 졸업자 또는 졸업예정자 4. 검정기관이 인정하는 무대예술 관련 교육훈련기관의 교육훈련과정 이수자
[별표 2] <1급> 다음 각호의 어느 하나에 해당하는 자 1 (생 략) 2. 「국가기술자격법」에 의한 기계․전기․전자․통신 직무분야의 기사 이상 자격증 소지자로서, 해당분야 2급 자격을 취득한 후 검정기관이 인정하는 해당분야 실무경력이 4년 이상인 자 <2급> 다음 각호의 어느 하나에 해당하는 자 1 (생 략) 2. 「국가기술자격법」에 의한 기계․전기․전자․통신 직무분야의 산업기사 이상 자격증 소지자로서, 해당분야 3급 자격을 취득한 후 검정기관이 인정하는 해당분야 실무경력이 2년 이상인 자 <3급> 다음 각호의 어느 하나에 해당하는 자 1. 검정기관이 인정하는 해당분야 실	[별표 2] <1급> ----------------------------------------------------- 1 (개정안과 같음) 2. ----------------------------------------------- -----전자․건축․안전관리․통신---- -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <2급> ----------------------------------------------------- 1 (개정안과 같음) 2. ----------------------------------------------- -----전자․건축․안전관리․통신---- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <3급> ----------------------------------------------------- 1. ------------------------------------------------	ㅇ무대기계전문인 자격증이 기계와 장치를 포함하고 있고, 실제 현장 종사자들이 건축관련 자격증 소지자가 많음. ㅇ공연작품이 공연장이라는 공간과 무관하게 작품만 올려지는게 아니라 안전을 전제로 유기적으로 돌아가야 함. ㅇ3급의 경우 기능사 이상 자격증 소지자나 관련학	무대예술전문인자격검정위원회	<반영> ㅇ검토사유와 동일하며 현행의 제도를 그대로 유지하는 것임 <반영> ㅇ검토사유와 동일하며 현행의 제도를 그대로 유지하는 것임 <반영> ㅇ검토사유와 동일하고 건축․안전관리 분야

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무경력이 2년 이상인 자 2. 「국가기술자격법」에 의한 기계․전기․전자․통신 직무분야의 기능사 이상 자격증 소지자 3. 「고등교육법」에 의한 전문대학․대학 또는 대학원(외국의 전문대학․대학․대학원을 포함한다.)에서 검정기관이 인정하는 무대예술 관련학과 졸업자 또는 졸업예정자 4 (생 략) [별표 2의2] 1. 1차 시험(필기) <공통과목> 아래 좌측 표와 같음 [별표 2의3] <실무경력 인정기준> 2. 공연업 종사자 : 검정기관이 정하여 고시하는 기준에 해당하는 공연작품으로 연간 5개 이상의 제작이나 장치설치(공사를 포함한다)에 참여한 경우에는 실무경력 1년으로 한다.	---------- 1년 ---------------- 2. ------------------------------------------------ -----전자․건축․안전관리․통신---- ------------------------------- 3. ----------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------(법령에서 이와 동등 이상의 학력이 있다고 인정한 자로서 검정기관이 인정하는 무대예술 관련학을 전공한 자를 포함한다) 4 (개정안과 같음) [별표 2의2] 1. 1차 시험(필기) <공통과목> 아래 우측 표와 같이 변경함 [별표 2의3] <실무경력 인정기준> 2. ------------------------------------------------ ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 장치설치․전환--------------------- --------------------------------------------------------.	과 졸업자, 교육훈련 과정 이수자와 경력 비례 형평에 맞지 않음. 이는 실무 경험보다 학력중시를 여실히 보여주고 있는 것이며, 자격시험을 일반인에게 대폭 개방하고자 하는 개선안에 역행하는 것으로 보임. ㅇ상위 등급의 자격자도 무대 전반에 대한 이론지식이 필요 ㅇ장치설치만 하는 경우, 실제 공연기간과 상관없이 무대장치설치는 하루면 끝나는 경우가 많음. 따라서 공연시 장치전환의 경력이 있는가가 중요함. ㅇ또한 인정대상 업무분야		는 당초부터 무대예술전문인 관련분야로 인정 <반영> ㅇ검토사유와 동일 <반영> ㅇ검토사유와 동일 ㅇ“인정대상 업무분야”로 하여 모두 반영

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단 공연기간이 연 90일 이상인 공연작품을 포함 2개 이상의 공연작품의 제작이나 장치설치에 참여한 경우에도 실무경력 1년으로 한다.	----------------------------------------------- --------------------------------------------------------------- 장치설치․전환---------- ---------------------------------------------.	에도 무대장치의 설치․전환이 있으므로 ‘전환’을 포함해야 함.

구 분		공통과목			전공과목
		시험과목	배점	과락	시험과목	배점	과락
무대기계 전문인	1급	-	0	-	무대기계 Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ	100	40
	2급	공연장안전 및 관련법규	20	8	무대기계 Ⅰ,Ⅱ	80	32
	3급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	40	16	무대기계 Ⅰ	60	24
무대조명 전문인	1급	-	0	-	무대조명 Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ	100	40
	2급	공연장안전 및 관련법규	20	8	무대조명 Ⅰ,Ⅱ	80	32
	3급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	40	16	무대조명 Ⅰ	60	24
무대음향 전문인	1급	-	0	-	무대음향 Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ	100	40
	2급	공연장안전 및 관련법규	20	8	무대음향 Ⅰ,Ⅱ	80	32
	3급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	40	16	무대음향 Ⅰ	60	24

→

구 분		공통과목			전공과목
		시험과목	배점	과락	시험과목	배점	과락
무대기계 전문인	1급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	20	8	무대기계 Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ	80	32
	2급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	30	12	무대기계 Ⅰ,Ⅱ	70	28
	3급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	40	16	무대기계 Ⅰ	60	24
무대조명 전문인	1급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	20	8	무대조명 Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ	80	32
	2급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	30	12	무대조명 Ⅰ,Ⅱ	70	28
	3급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	40	16	무대조명 Ⅰ	60	24
무대음향 전문인	1급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	20	8	무대음향 Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ	80	32
	2급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	30	12	무대음향 Ⅰ,Ⅱ	70	28
	3급	공연장안전 및 관련법규, 무대기술일반	40	16	무대음향 Ⅰ	60	24

<공연법 시행규칙>

개 정 안	검 토 안	검 토 사 유	검토 기관	반영여부 및 사유
제6조의5(실무경력의 인정) ① (생 략) ②검정기관은 제1항의 규정에 의한 신청서를 제출받은 때에는 신청일부터 90일 이내에 실무경력 인정여부를 결정하고 실무경력을 인정하는 경우에는 별지 제13호의4서식의 실무경력인정서를 신청인에게 교부하고, 이를 별지 제13호의5서식의 실무경력인정서발급대장에 기재하여야 한다.	제6조의5(실무경력의 인정) ① (개정안과 같음) ②---------------------------------------------- ----------------------------------------------------- 60일 ------------------------------------ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.	ㅇ현행과 같이 함	무대예술전문인자격검정위원회	<반영> ㅇ현행과 같이 함
[별지 제16호 서식] (앞쪽) “⑥공연”란에 일부 항목 추가 <구비서류> 1. 공연장 시설별 관리자의 임무 및 관리조직에 관한 사항(시설의 평면도 및 배치도에 관리자를 표기하여 첨부합니다) 2 ~ 3 (생 략) 4. 안전관리인력의 확보계획(공연장 외의 장소에서 3,000인 이상 관람예상 공연에 한함) <신 설>	“⑥공연” 중 “공연내용”란과 “매표방법”란을 추가하고, “무대설치면적”란에 “설치완료일” 추가 <구비서류> 1. 공연장 시설별 관리자의 임무 및 관리조직에 관한 사항(시설의 평면도 및 배치도에 관리자 및 안전관리요원을 표기하여 첨부합니다) 2 ~ 3 (개정안과 같음) 4. 안전관리인력의 확보계획(공연장 외의 장소에서 1,000인 이상 관람예상 공연에 한함) 5. 기타 공연과 관련된 안전관리에 관한 사항	ㅇ공연장 안전관리를 위하여 공연의 구체적 내용 숙지 필요 ㅇ시행령 개정안 본문 검토안을 별지 서식에 반영	소방방재청	<일부 반영> ㅇ시행령 본문에서 검토한 바와 같이 <구비서류>중 “3,000인”을 “1,000인”으로 축소하는 의견과 제5호만 비반영

개 정 안	검 토 안	검 토 사 유	검토 기관	반영여부 및
[별지 제16호 서식] (앞쪽) 처리기간란 : 즉시	3일이내	ㅇ관련부서 협의 등을 위해서는 처리기간 연장이 필요함	서울특별시	<비반영> ㅇ신고사항으로 즉시 처리하게 되어있음
[별지 제16호 서식] (앞쪽) <구비서류> 1 ~ 3. (생 략) 4. 안전관리인력의 확보계획(공연장 외의 장소에서 3,000인 이상 관람 예상 공연에 한함) [별지 제16호 서식] (뒤쪽) 처리기관(담당부서)란 : “시․군․구(방재담당부서)”	<구비서류> 1 ~ 3 (개정안과 같음) 4. 안전관리인력의 확보계획(공연장 외의 장소에서 3,000인 이상 관람 예상 공연에 한하며, 안전관리인력에 대한 4시간 이상의 교육내용이 필히 포함되어야 함) “시․군․구(문화담당부서)”	ㅇ안전관리인력에 대한 구체적 기준 및 대상이 없어 전문성이 결여 되어 있는 바, 최소한의 교육을 통한 안관리인력 확보 필요 ㅇ공연장 등록업무와 재해대처계획신고업무의 이원화에 따른 책임을 명확히하고 등록과 신고업무의 이원화로 인한 공연관련 민원인들의 불편을 해소 ㅇ재난담당부서는 「재난 및 안전관리 기본법」에 따라 포괄적 재난업무를 담당하고, 개별법인「공연법」에 따른 구체적 재해업무를 담당하는 것이 아님	광진구	<일부반영> ㅇ의무교육시간을 법령에서 강제하는 것은 필요이상의 규제이며, 교육실시 여부를 확인 하기가 어려움 ㅇ공연장등록시 재해대처계획 신고의 경우에는 공연장관리를 문화 담당부서에서 담당하므로 반영 ㅇ3,000인 이상 관람이 예상되는 공연의 경우 에는 특별히 문화담당부서에서 관여할 사항이 없으므로 효율적인 재해예방과 관리 차원에서 방재담당부서에서 처리하는 것으로 이원화가 필요

개 정 안	검 토 안	검 토 사 유	검토 기관	반영여부 및
[별지 제16호 서식] (뒤쪽) 처리기관(담당부서)란 : “시․군․구(방재담당부서)”	“시․군․구(공연담당부서)”	ㅇ“재해대처계획신고“는 공연법에 의해 발생한 사안이므로 공연업무를 전담하는 부서에서 처리해야 함(단, 재난관련부서에 업무협조를 구해서 지원을 받을 수 있을 것임) ㅇ시․군의 재난관련부서는 2005년도 상반기에 신설되어 현재 조직의 미정착 단계에서 업무량 과다, 인력부족 등으로 업무추진 에 어려움을 겪고 있으므로 신규업무 분장에는 무리가 있음	경상남도, 진주시, 밀양시, 사천시 등 다수	<일부반영> ㅇ공연장등록시 재해대처계획 신고의 경우에는 공연장관리를 문화담당부서에서 담당하므로 반영 ㅇ3,000인 이상 관람이예상되는 공연의 경우 에는 특별히 문화담당부서에서 관여할 사항이 없으므로 효율적인 재해예방과 관리 차원 에서 방재담당부서에서 처리하는 것으로 이원화가 필요
[별지 제16호 서식] (뒤쪽) 처리기관(담당부서)란 : “시․군․구(방재담당부서)”	“시․군․구”	ㅇ지방자치단체에 따라 업무 및 인원배치가 조금씩 다를 수 있으므로 시군구의 실정에 맞게 지방자치단체에서 처리부서를 지정하도록 함	진주시 등 일부	<비반영> ㅇ혼란을 방지하기 위하여 대다수의 시․군․구에서 담당부서를 정해 줄 것을 희망