여론집중도조사위원회

여론집중도 조사 결과(요약)

여론집중도조사위원회

여론집중도 조사 결과(요약)

1		여론집중도조사위원회 개요

□ 설립 근거 및 목적

ㅇ 근 거 : 신문법 제17조 및 동시행령 제12조(출범일 : '10. 3. 18)

ㅇ 목 적 : 미디어의 다양성 보장과 진흥 정책 수립에 활용하기 위해 여론에 미치는 미디어의 영향력 집중 수준을 파악

□ 구성 현황

ㅇ 위원 : 9인(문화부장관 위촉)

- 위원장 : 조성겸 충남대 언론정보학과 교수, 아시아조사연구학회 학회장

※ 연구 수행 능력을 갖춘  전문가(미디어5, 산업조직1, 시장경쟁1, 조사분석1, 통계1) 위촉

ㅇ 위원임기 : 3년(’10. 3. 18. ~ ’13. 3. 17.)

□ 주요 기능

ㅇ 여론집중도 조사범위, 조사대상, 조사내용, 조사방법 등 심의

ㅇ 여론집중도 산정 및 여론집중도 조사 활동

□ 여론집중도조사 의의

ㅇ 매체부문간 교차소유 형식이 다양화․복잡화되어감에 따라 매체의 다원성 수준을 측정하기 위한 구체적․실증적인 방법이 필요

ㅇ 보다 체계적인 조사방법론을 도입, 한국사회의 주요 매체부문을 대상으로 여론집중도조사를 처음 실시

□ 여론집중도조사 연도별 추진경과

연도	주요 추진 내용
2010	ㅇ 여론집중도조사 개념, 이론, 방법론 관련 주요 이슈 검토 ㅇ 신문부문 대상 매체 집중 현황과 여론영향력 측정 가능성 탐색
2011	ㅇ 4대 매체부문(신문, 텔레비전방송, 라디오방송, 인터넷뉴스) 획정 ㅇ 매체부문별 점유율 산정을 위한 지표 검토 및 시험 조사 수행
2012	ㅇ 10~11년도 확정된 개념과 방법론에 따라 자료 수집 및 조사 수행 ㅇ 4대 매체부문별 점유율과 집중도, 매체합산 여론영향력 지수 최종 산출

□ 여론집중도조사위원회 위원 현황

구분	성 명	사 진	소 속	주요 경력	분야
위원장	조 성 겸 (57년)		충남대 언론정보학과 교수	∙통계청 자체평가위원 ∙아시아조사연구학회 학회장	미디어 (조사 방법론)
부위원장	윤 석 민 (63년)		서울대 언론정보학과 교수	∙한국방송개발원 선임연구원 ∙서울대 언론정보학과 BK21사업단장	미디어 (언론)
위 원	김 국 진 (62년)		미디어 미래연구소 소장	∙정보통신정책연구원 책임연구원 ∙미래기획위원회 위원	미디어 (방송)
〃	김 정 훈 (62년)		밀워드브라운 미디어리서치 사장	∙한국통계학회 부회장 ∙한국조사협회 회장	조사분석 (업계)
〃	성 동 규 (64년)		중앙대 신문방송학과 교수	∙한국언론학회 총무이사 ∙한국방송영상산업진흥원 비상임이사	미디어 (인터넷)
〃	송 주 원 (67년)		고려대 통계학과 부교수	∙UCLA 의학통계학과 조교수 ∙고려대 통계연구소 소장	통계
〃	양 승 찬 (66년)		숙명여대 언론정보학과 부교수	∙언론학회 총무이사 ∙방송위 시청자불만처리위원회위원	미디어 (신문)
〃 (‘11.7.4 신규위촉)	박 상 인 (65년)		서울대 행정대학원 교수	∙뉴욕주립대학교 경제학과 조교수 ∙예일대학교 경제학과 방문 조교수	산업조직
〃	조 성 국 (66년)		중앙대 법과대학 부교수	∙행정고시 34회 ∙공정거래위원회 송무팀장	시장 경쟁 (경제법)

2		여론집중도조사 조사방법

□ 조사방법

ㅇ 여론집중도조사의 정의

- 여론형성 과정에 대한 매체 영향력의 집중 수준에 대한 조사

＊신문, 방송 등 매체 부문별과 매체 부문을 통합하여 영향력 파악(영국, 독일 등에서도 유사한 조사 수행 중)

ㅇ 조사 대상

- 4대 매체부문(신문, 텔레비전방송, 라디오방송, 인터넷뉴스)

ㅇ 조사 범위

- 4대 매체부문별 ‘각 매체사의 점유율’ 및 ‘매체부문별 집중도’ 산정

- 4대 매체부문별 가중치 산정, 매체계열별 매체합산 여론영향력 점유율 산정

매체부문	분석 범위	매체(사) 수
신문	<분석대상 신문> - 전국종합일간신문 / 지역종합일간신문 / 경제일간신문 / 무료일간신문	70개 제호
텔레비전 방송	<분석대상 프로그램> - 뉴스 및 시사보도 프로그램 : 한국방송광고공사 대분류 ‘보도’ 프로그램 범주 적용1) <분석대상 채널> - 지상파방송사 : KBS1, KBS2, MBC, SBS․지역민방, OBS - 종합편성채널 : 채널A, JTBC, MBN, TV조선 - 보도전문채널 : YTN, 뉴스Y	11개 채널 (10개사)
라디오 방송	<분석대상 채널> - 뉴스 및 시사보도 프로그램을 편성하고 있는 지상파 채널 KBS(4) : 1R, 2R, 1FM, 2FM / MBC(2) : 표준FM․AM, FM4U․음악FM / SBS(2) : 파워FM․AM / 기타 (11)	19개 채널 (13개사)
인터넷 뉴스	<분석대상 사이트2)> - 도달률 1% 이상 뉴스 사이트3) - 종합일간지 / 경제지․전문지 / 인터넷신문	117개 사이트

ㅇ 분석 범위 및 매체 수

1) 뉴스, 대담/토론, 시사, 보도종합, 보도기타 등의 중분류 프로그램을 포함

2) 해당 뉴스 사이트의 직접 이용이나 포털을 경유한 이용 트래픽을 추적, 주요 포털(네이버, 다음, 네이트, 야후코리아, joinsmsn)내부에서의 뉴스서비스 이용에 대해서는 해당 언론사의 대표 사이트 이용량(feeding)만 분석함

3) 도달률은 닐슨코리안클릭이 추정하고 있는 국내 인터넷 이용자 대비 해당 사이트 순방문자의 비중을 의미

□ 매체부문별 조사자료

① 신문부문 : 「2012년 미디어 이용조사」

구분	주요 내용
모집단	•전국의 만 19세 이상 성인독자
표본 크기 및 오차	•7,000명 / •±1.4%p(95% 신뢰수준 하)
표집 방법	•2010년 인구주택총조사 결과에 따른 확률비례계통추출법
조사 방법	•면접원의 가구방문을 통한 일대일 대인면접
조사 기간	•2012년 8월 24일 ~ 9월 30일
실사 대행	•현대리서치연구소

② 텔레비전방송 부문 : AGB닐슨미디어리서치 시청률 조사

구분	주요 내용
모집단	•전국의 만 19세 이상 시청자
표본 크기	•2,743가구, 평균 7,043명
표집 방법	•직업, 성별, 지역, 연령, 플랫폼에 따른 할당 표집
활용 자료	•AGB닐슨미디어리서치 시청률 자료
분석 대상기간	•2011년 10월 1일 ~ 2012년 9월 30일 (1년간) ＊단, 종합편성채널의 경우, 프로그램 실제 방영 기간인 10개월간의 평균값

③ 라디오방송 부문 : 라디오청취율 조사

구분	주요 내용
모집단	•전국 16개 시도 만 19세 이상 성인 남녀 라디오 청취자
표본 크기 및 오차	•총 응답자 수 3,000명 / •±1.8%p(95% 신뢰수준 하)
표집 방법	•16개 시도, <2011년 방송매체이용행태조사>결과에 따라 라디오 청취자를 성별, 연령별, 지역별로 비례 할당 무작위 추출
조사 방법	•면접원의 가구방문을 통한 일대일 대인면접조사
조사 기간	•2011년 10월 31일 ~ 11월 21일(약 3주간)
실사 대행	•한국갤럽조사연구소

④ 인터넷뉴스 부문 :

구분	주요 내용
모집단	•국내 만 7세 이상 65세 이하 거주자(‘11.10 ~ ’12.6월) 중 인터넷 이용자 ＊‘12.7～’12.9월 : 만 7세 이상 69세 이하
표본 크기	•12,000명 (전체 패널 18,000명, 유효패널 12,000명)
스크리닝 조건	•최근 4주간 1회 이상 인터넷 이용 여부 •인터넷 로그가 정상적으로 전송이 되는 패널의 데이터만 이용 •비정상 로그를 보내는 패널은 유효 데이터에서 제외
분석 대상기간	•2011년 10월 1일 ~ 2012년 9월 30일 (1년 간)

닐슨코리아클릭 인터넷이용조사

3		여론집중도조사 결과 주요 내용

1) 4대 매체부문별 점유율과 집중도

□ 4대 매체부문별 점유율과 집중도

① 신문 부문 : 신문 열독점유율

ㅇ 상위 3개 신문사(조·중·동) 합산 집중도는 57.6%임

- 조선일보(23.7%), 중앙일보(17.9%), 동아일보(16.0%) 순으로 나타남

ㅇ 총 70개 신문사 중 열독점유율 2% 이상인 신문사는 모두 10개사이며, 전국일간지 7개사, 경제일간지, 지역일간지, 무료일간지 각각 1개사임

② 텔레비전방송 부문 : 뉴스시사보도 프로그램의 채널별 시청점유율

ㅇ 상위 3개 방송사(KBS, MBC, SBS) 합산 집중도는 82.7%로 신문부문에 비해 높으며, 특히 KBS의 집중도(55.9%)가 두드러짐

- KBS(55.9%), SBS/지역민방(14.3%), MBC(12.5%) 순으로 시청점유율 나타남

③ 라디오방송 부문 : 뉴스시사보도 청취 채널의 청취점유율

ㅇ 상위 3개사(MBC, KBS, SBS)의 집중도는 87.7%로 텔레비전방송(82.7%)보다 높으며, MBC의 점유율이 두드러짐

ㅇ 텔레비전방송과 달리 MBC(55.8%), KBS(24.2%), SBS(7.7%) 순으로 청취점유율 나타남

④ 인터넷뉴스 부문 : 체류시간점유율

ㅇ 인터넷뉴스 부문의 집중도는 여타 매체부문에 비해 현저히 낮은 수준

- 포털 등을 통해 인터넷뉴스를 이용함에 따라 인터넷뉴스를 이용한 특정 매체사를 인지하지 못하는 특성에 기인한 것으로 풀이됨

ㅇ 조선일보(7.6%), 중앙일보(6.8%), 연합뉴스(5.9%) 순으로 나타나며 전반적으로 매체사별 점유율이 고른 분포를 보임

□ 4대 매체부문간 집중도 상호 비교

ㅇ 라디오방송과 텔레비전방송의 경우 CR3(상위 3개사의 누적점유율)가 각각 87.7%, 82.7%로써 신문(57.6%)과 인터넷뉴스(20.3%)에 비해 집중도가 높음

매체부문	주요 이용 지표	CR3(%)	HHI
신문	신문열독점유율	57.6	1,280
텔레비전방송	뉴스시사보도 프로그램의 채널별 시청점유율	82.7	3,543
라디오방송	뉴스시사보도 청취 채널의 청취점유율	87.7	3,804
인터넷뉴스	체류시간점유율	20.3	262

ㅇ 인터넷뉴스 집중도는 타 매체부문보다 현저히 낮아, 사실상 영향력 집중 현상이 발생하지 않는 완전경쟁 상태에 가까움

2) 매체합산 여론영향력 점유율

□ 매체 영향력 평가

ㅇ 매체 영향력 평가 방식

-「2012년 미디어 이용 조사」에서 각 매체부문에 대한 이용자들의 영향력 평가에 기초, 설문 조사를 통해 매체 영향력(가중치) 평가

<가중치 설문 : 총 7개 문항, 문항별 중복 응답 가능>

◈ “일상의 뉴스 및 시사정보를 어떤 매체를 통해 얻으십니까?”

◈ “정치□경제□사회적 주요 현안에 대해 알고자 할 때, 어떤 매체의 뉴스 및 시사정보에 주로 의존하십니까?”

◈ “대통령 선거에 대한 뉴스 및 시사정보를 어떤 매체를 통해 얻으십니까?”

◈ “국가정책에 대해 가치판단을 하는데 어떤 매체가 중요하다고 보십니까?”

◈ “정치□경제□사회적 주요 현안에 대한 여론을 파악하는데 어떤 매체가 도움이 됩니까?”

◈ “지지하는 후보나 정치인을 결정할 때, 주로 어떤 매체에 의존하십니까?”

◈ “정치□경제□사회적 주요 현안에 대해 귀하의 의견을 형성하는데 어떤 매체가 영향을 미친다고 생각하십니까?”

ㅇ 4대 매체부문의 영향력 점유율

	신문	텔레비전방송	라디오방송	인터넷뉴스
영향력 점유율(%)	17.3	48.2	8.4	26.0

ㅇ 연령대에 따른 매체부문별 영향력 점유율

연령대 매체부문	20대 (19세포함)	30대	40대	50대	60세 이상
신문	11.3	14.9	19.5	22.9	18.8
텔레비전방송	42.0	42.7	44.7	51.2	66.0
라디오방송	4.4	7.9	9.6	10.3	10.3
인터넷뉴스	42.4	34.5	26.2	15.6	5.0
합	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0

□ 매체계열 매체합산 여론영향력 지수 산식

매체계열 j의 매체합산 여론영향력 지수 = Σi (Wi x Sij)

- Wi = 매체부문 i의 영향력 점유율

- Sij = 매체계열 j의 매체부문 i에서의 이용 점유율

* (예) j 매체계열이 a 신문사, b 텔레비전방송사 소유시 매체합산 여론영향력 = (신문부문 가중치 × a 신문사의 신문 부문 이용 점유율) + (텔레비전방송부문 가중치 × b 텔레비전방송사의 텔레비전방송 부문 이용 점유율)

□ 매체계열별 매체합산 여론영향력 점유율

ㅇ 지상파 방송 3사(KBS, MBC, SBS)의 점유율은 47.2%로 거의 절반을 차지

- KBS 계열(29.0%)이 MBC 계열(10.7%), SBS 계열(7.5%)에 비해 높은 수준

ㅇ 종합편성채널을 보유한 4개 매체계열(조선·중앙·동아·매경)의 매체합산 여론영향력 점유율은 22.3%임

ㅇ ‘지상파 방송사(3사)’와 ‘종합편성채널 겸영 신문사(4사)’ 등 상위 7개사를 제외한 각 매체계열의 여론영향력 점유율은 모두 3% 미만

＊매체계열별 매체합산 여론영향력 점유율은 전체 매체의 영향력 집중도 수준과 그 추세를 파악하기 위한 하나의 수단으로 산출한 것임

매체계열	점유율(%)	매체계열의 매체소유 부문
KBS 계열	29.0	텔레비전방송, 라디오방송
MBC 계열	10.7	텔레비전방송, 라디오방송
SBS/지역민방 계열	7.5	텔레비전방송, 라디오방송
조선일보 계열	7.0	신문, 텔레비전방송, 인터넷뉴스
중앙일보 계열	5.4	신문, 텔레비전방송, 인터넷뉴스
동아일보 계열	5.3	신문, 텔레비전방송, 인터넷뉴스
매일경제 계열	4.6	신문, 텔레비전방송, 인터넷뉴스
연합뉴스 계열	2.4	텔레비전방송, 인터넷뉴스
YTN 계열	2.3	텔레비전방송, 라디오방송, 인터넷뉴스

4		여론집중도조사 결과의 의의 및 제언

□ 의 의

<매체부분별 여론영향력>

ㅇ 신문, 텔레비전방송, 라디오방송, 인터넷뉴스 등 매체부분별 영향력의 집중 정도 측정을 위한 이론적 검토와 체계적 검증을 시도

ㅇ 매체부문별 영향력의 집중 정도에 대해 처음으로 체계적인 수치를 제시, 이를 바탕으로 향후 변화 추세를 파악할 수 있도록 함

ㅇ 매체부문별 상위 3개사로 본 집중도(CR3)에서는 라디오방송(87.7%)과 텔레비전방송(82.7%)의 집중도가 높았으며, 신문(57.6%)이 그 다음이며, 인터넷뉴스(20.3%)의 집중도가 가장 낮은 것으로 드러남

<매체합산 여론영향력>

ㅇ 매체부문에서의 상대적 영향력 차이 존재

- 영향력 가중치에서 텔레비전방송 부문(48.2%)이 가장 높고, 라디오방송 부문이 가장 낮으며(8.0%), 신문 부문(17.3%)은 텔레비전방송 부문의 1/3수준이며 인터넷뉴스 부문(26.0%)에 비해서도 낮은 편

ㅇ 연령대 비교에서의 영향력 차이 존재

- 텔레비전방송의 영향력은 전 연령대에 걸쳐 높게 나타나고 있으며(20대는 인터넷뉴스가 근소한 차로 높음), 라디오방송의 영향력은 가장 낮음

- 신문의 영향력은 고 연령대에서 높은 반면, 인터넷뉴스는 연령대가 내려갈수록 높아지는 경향을 보임

ㅇ 매체합산 여론영향력 차원에서 KBS계열의 영향력이 상대적으로 큰 편으로 공영방송이 가장 중심적인 역할을 수행하는 구조를 보였으며, KBS계열을 제외한 기타 매체계열의 경우 전반적으로 영향력이 낮은 편임

□ 제 언

ㅇ 매체 여론영향력에 대한 중장기적 추세 분석 필요

- 여론집중도조사가 처음 실시됨에 따라 연구 설계 및 조사방법을 연차적으로 개선함으로써 연도별 시계열적 분석을 수행하지 못함

- 조사 대상 및 지표의 일관성 유지를 통해 중․장기적인 매체 영향력의 변화 추세와 함의 분석 필요

ㅇ 인터넷포털, 소셜미디어의 여론 영향력 조사 포함

- 여론 형성 매체로서의 속성을 지니지 않는다고 보아 조사 대상에 포함시키지 않고 있으나, 추후 ‘매체 효과’ 검토 등 연구조사 필요

ㅇ 휴대용 미디어(스마트폰)의 매체부문 영향력 측정

- 별도의 매체부문으로 포함시키지 않았으나, 전통적인 매체 영역구분이 어려워지는 미디어 융합시대에 있어서, 매체 다원성을 평가하는 기본단위로써 추후 검토 필요

5		후속 조치 및 향후 계획

① 텔레비전방송 등 소관사항에 대한 정책적 검토를 위한 여론집중도조사 결과를 방송통신위원회에 통보 (‘13. 2월 중)

② 제2기 여론집중도조사위원회 구성․운영 (‘13. 3. 18 ~ ’16. 1. 31)

- 1기 조사방식 보완 및 매체별 여론 집중도 추이 지속 분석

＊「신문 등의 진흥에 관한 법률 시행령」 부칙에 존속기한을 ‘16. 1. 31까지로 명기

③ 「미디어교육지원법」제정 및 3개년 계획 수립 (’13년 하반기～)

- 다매체 이용환경 시대, 창의적․민주적 시민양성을 위한 효과적 추진체계 정비 및 지원계획 수립

＊ 학교․사회 미디어교육 현황 조사중(‘12.11～, 초․중․고 약 500개 등)

[ 미디어교육지원법 제정 주요 내용(안) ]

ㅇ(총 칙) 목적, 미디어․미디어교육 시설 정의, 국가 및 지자체의 임무 등

ㅇ(미디어교육지원 추진체계) 총리 소속의 미디어교육지원위원회, 시․도의 지역 미디어교육지원위원회, 지역 미디어교육진흥센터 지정 등

ㅇ(미디어교육활동 지원) 미디어교육종합계획 수립, 미디어교육 진흥기관 지정, 학교 및 사회 미디어교육 지원, 보조를 받는 교육시설․교육단체에 대한 평가 등

ㅇ(전문인력 양성 및 배치) 미디어교육 전문인력 양성, 전문인력 양성기관 지정, 전문인력 배치 및 활용 등

④ 신문산업 진흥 3개년 계획 수립 (’13년 하반기)

- 정책환경 분석 및 여집위 조사결과에 기반, 신문의 경쟁력․공공성 회복을 위한 중장기 로드맵 수립

＊ 산․관․학 및 시민사회 등이 참여한 세미나 등 지속 개최

⑤ 지역신문발전 3개년 지원 계획 수립 (’14년)

- △현안 토론회(분기별) △컨퍼런스(11월) 등 활용, 지역신문 지원정책의 시기별․단계별 발전전략 구체화