		보 도 자 료
보도일시	배포 즉시 보도해 주시기 바랍니다.				총 8쪽(붙임 3쪽 포함)
배포일시	2016. 10. 24.(월)		담당부서	관광정책실 관광산업과
담당과장	강석원(044-203-2831)		담 당 자	사무관 박혜진(044-203-2834)
서울 숙박시장, 가격대별 수급불균형으로 나타나 - 2016년 기준, 고가ㆍ저가 공급과잉, 중고가ㆍ중저가 공급 부족 - 2020년 방한외래객 2,320만 명 초과 시 중가 객실 부족 심화 예상

문화체육관광부(장관 조윤선, 이하 문체부)는 2016년 기준 서울시내 숙박시설이 수급불균형 상황이라고 분석했다. 고가 숙박시설과 저가 숙박시설은 초과 공급되고 있는 반면, 중고가·중저가 시설은 부족 현상이 나타나고 있다는 설명이다. 또한 2016년까지의 연평균 객실증가율이 2020년까지 지속된다고 가정하는 경우, 2020년에 방한외래객이 2,320만 명을 초과하면, 서울시내 중고가 및 중저가 객실 부족 현상은 심화될 것이라는 예측이다.

이번 숙박시장 수급분석의 특징

이번 수급분석에서는 기존의 분석과 달리 관광호텔 외에도 모텔, 분양형 호텔 및 민박 등 숙박시장 전반에 대한 수급을 분석하고, 숙박시설 가격대를 세분화해 분석의 정확도를 제고하고자 했다.

분석의 공간적 범위는 서울로 한정했으며, 전국 5대 권역 분석 결과는 2017년 상반기에 공개할 예정이다. 문체부는 서울 수급분석을 적시에 공개해, 시장참여자에게 외래객이 주로 방문하는 서울 동향에 대한 정확한 정보(signal)를 제공하고자 했다. 전국 5대 권역(서울, 경기, 인천, 부산, 제주)의 분석에서는 지역별 편차와 계절적 수요를 고려할 예정이다.

또한 이번 수급분석은 ’15년 1월 19일 ‘제7차 투자활성화 대책’ 및 ’16년 7월 6일 ‘서비스경제 발전전략’에 따른 후속조치이다. 문체부는 투자활성화 대책에서 일반숙박업 및 민박 등 숙박시장 전반에 대한 수급분석을 실시·공개하겠다는 정책을 발표했으며, 서비스 발전전략에서는 중점과제의 하나로서 ‘관광서비스 기반시설(인프라) 개선’을 위해 중저가 숙박시설을 확충하고 관련 법제를 개편하겠다는 정책을 제시한 바 있다.

수급분석 결과: 고가·저가 공급과잉, 중고가·중저가 공급부족의 수급불균형

고가 숙박시설과 저가 숙박시설은 각각 3,017실, 5,714실이 초과 공급되고 있으며, 중고가·중저가는 각각 4,142실, 5,261실의 부족 현상이 나타나고 있다.

서울시 가격유형별 숙박시설의 1일 객실 수급분석 (2016년 기준)

구 분 (단위 : 실)	객실수요(A)			객실공급(B)	수급 (B-A)
	외국인	내국인	합계
고가 (20만원↑)	8,556	1,383	9,939	12,955	3,017
중고가 (10-20만원)	15,265	1,015	16,280	12,138	△4,142
중저가 (6-10만원)	15,402	885	16,287	11,026	△5,261
저가 (6만원↓)	13,640	1,701	15,341	21,055	5,714
합계	52,863	4,984	57,847	57,174	△673

향후전망: 2020년 방한외래객이 2,320만 명을 초과할 경우 객실 부족 심화 예상

숙박 수요증가율은 방한외래객증가율과 양(+)의 상관관계에 있으며, 2016년 현재 기준으로 숙박 객실증가율은 연평균 8.9%로 전망된다. 따라서 숙박수요 증가세가 공급증가세(연평균 8.9%)보다 낮은 수준인 경우 수요부족분은 시간이 지남에 따라 자연적으로 해소될 수 있을 것으로 예상된다. 이 경우 정부는 고-중-저가시장의 불균형 해소를 위한 정책을 실행할 방침이다.

반면, 숙박수요의 연평균증가율이 공급증가율보다 더 높을 경우 현 수급불균형이 심화될 것으로 예측되므로, 기존 시장의 불균형 해소뿐 아니라 신규 수요에 대한 공급확충 정책이 필요할 것으로 보인다.

올해 연말까지 정부목표치인 1,650만 명의 외래객이 방문하는 경우 최근 5년간 숙박수요 연평균 증가율은 11%로 지속되어, 현시점의 객실증가율(8.9%)이 계속 유지된다고 가정할 경우 숙박수요 증가세는 이보다 높은 수준이므로 객실 부족은 심화될 가능성이 있다고 예상된다.

< 2016년 대비 2020년 숙박수급 전망 그래프>
	ㅇ 숙박 공급 ’16년 57천실 ⇒‘20년 80천실 (연평균증가율 8.9%) ㅇ 숙박 수요 시나리오 1 ’16년 58천실 ⇒‘20년 80천실 (예시 : 연평균증가율 7.7%) ㅇ 숙박 수요 시나리오 2 ’16년 58천실 ⇒‘20년 90천실 (연평균증가율 11%)

수급불균형에 따른 문제점: 관광객 만족도 저하 및 재방문율 하락

고가 시설은 공급 과잉 수준이어서 향후 숙박점유율 하락과 수익률 저하가 예상된다.

또한 중고가·중저가 시설의 부족은 관광객의 인지 수준과 상이한 숙박으로 이어져, 결과적으로 관광객 만족도 저하와 재방문율 하락으로 연결된다.

이러한 수급 불균형에 따라 다음과 같은 문제점들이 일어나고 있다. 첫째, 서울에서 숙박시설을 구하지 못한 관광객들이 경기도 인근에서 숙박하는 사례가 발생하고 있다. 외래객 주요 방문지가 서울 중심부에 몰려있어 숙박시설에서 왕복 2~3시간이 소요되어 이동에 많은 불편이 생기고 있는 상황이다.

둘째, 중고가 및 중저가 숙박시설을 구하지 못한 관광객들이 저가의 숙박시설을 활용하게 되어 만족도가 더욱 하락한다. 일반적으로 숙박 선택 시 가용예산이 가장 큰 선택기준이 되는데, 저가에서 고가로의 이동은 어려우나 그 반대는 용이하여 저가 시설을 이용하게 되는 상황이 발생하는 것이다.

셋째, 만족할 만한 숙박시설을 구하지 못하였을 때 저가의 숙박시설을 이용하기보다는 겉으로 별문제 없어 보이는 신축 불법숙박시설을 이용하는 경우도 있다. 그러나 이 경우 안전·위생 점검을 받지 않은 곳이기 때문에 사고 발생 위험이 높아진다.

숙박 관련 주요 불편사례

□ 예약취소 및 위약금, 시설 및 위생관리 불량, 과다․부당요금 징수, 예약조건 불이행 등이 주요 원인

□ 호텔 전기포트의 바닥만 있고 욕조에는 마개가 없고 구석에는 머리카락이 뭉쳐있음(일본, Toshiki)

□ 숙박일까지 5개월이 남았으나 게스트하우스 취소수수료 30%요구(중국, JInheng)

< ‘16년 숙박시설 만족도·친절도조사(점) >

< 관광불편신고 접수현황(건) >

구 분		상반기	하빈기	증감
친절도	중국관광객	87.6	85.2	-2.4
	일본관광객	71.0	75.6	+4.6
시설만족도	중국관광객	84.0	79.0	-5.0
	일본관광객	76.0	77.6	+1.6

구 분	총 계
		쇼핑	택시	숙박
‘11	944	254	108	101
‘12	1,024	324	118	86
‘13	1,029	337	152	95
‘14	1,060	320	131	118
‘15	996	264	121	139

분석의 시사점

고급호텔을 중심으로 공급체계가 유지되면서 중저가 시설 확충 요구가 끊임없이 제기되어 왔으나, 분석 결과 이는 2016년 현재시점에서도 해결되지 않고 있다고 보인다. 따라서 고가시설에 대한 건립계획을 중가 숙박시설 공급으로 유도할 필요가 있다. 또한 게스트하우스 등 중저가 숙박시설을 확충하고 이들에 대한 품질관리 시스템을 구축하는 방안이 요구된다.

특히 숙박시설은 수익성 분석과 부지 확보, 자금 마련, 설계, 공사, 행정처리 등의 과정에 3~5년의 건립기간이 소요된다는 점을 고려해, 앞으로 외래객 방문 등 수요 증가에 적기 대처하기 위해서는 관광 기반시설(인프라)인 숙박 시장에 선제적으로 대응할 필요가 있다고 판단된다.

문체부 정책 담당자는 “이번에 실시된 수급분석의 결과를 바탕으로 숙박시장의 문제점을 개선할 수 있는 종합적인 대응 방향을 수립할 계획”이라며, “복지부와 농림부, 여가부 등 관계 부처와 적극적으로 협력해 안전하고 쾌적하며 서비스가 우수한 숙박시설을 확충하기 위해 지속적으로 노력하겠다.”라고 의지를 밝혔다.

붙임  관광숙박시장 수급 동향 및 향후 전망

	이 자료와 관련하여 더욱 자세한 내용을 원하시면 문화체육관광부 관광산업과 박혜진 사무관(☎ 044-203-2834)에게 연락주시기 바랍니다.

붙 임		관광숙박시장 수급동향 및 향후 전망

◇ 이번 수급분석의 특징

□ 관광호텔 외에도 모텔․분양형호텔·민박 등 숙박시장 전반에 대한 수급을 분석하고, 숙박시설 가격대를 세분화

ㅇ 가격대별로 고가-중고가-중저가-저가시설로 분류하여 분석의 정확도 제고

□ 이번 분석의 공간적 범위는 서울로 한정

ㅇ 전국 5대 권역 분석결과는 ‘17.상 공개예정이며, 외래객이 주로 방문하는 서울 동향을 미리 공개하여 시장참여자에게 정확한 정보(signal) 제공

ㅇ 5대 권역(서울, 경기, 인천, 부산, 제주)의 지역별 편차와 계절적 수요 고려

□ ‘15.1.19.「제7차 투자활성화 대책」및 ’16.7.6.「서비스경제 발전전략」후속조치

ㅇ 우리 경제의 활력을 제고하고 일자리를 창출하기 위해 지난 7월 경제관계장관회의에서 관계부처 합동으로 발표

ㅇ 중점과제의 하나로서 ‘관광서비스 인프라 개선’을 위해 중저가 숙박시설을 확충하고 관련 법제를 개편하겠다는 정책을 제시한 바 있음

◇ 수급분석 결과 (2016년 기준, 서울지역)

□ 분석결과 : 고가·저가 공급과잉, 중고가·중저가 공급부족의 수급불균형

ㅇ 고가 숙박시설과 저가 숙박시설은 각각 3,017실, 5,714실이 초과 공급

ㅇ 반면 중고가·중저가는 각각 4,142실, 5,261실의 부족현상

서울시 가격유형별 숙박시설의 1일 객실 수급분석 (2016년 기준)

구 분 (단위 : 실)	객실수요(A)			객실공급(B)	수급 (B-A)
	외국인	내국인	합계
고가 (20만원↑)	8,556	1,383	9,939	12,955	3,017
중고가 (10-20만원)	15,265	1,015	16,280	12,138	△4,142
중저가 (6-10만원)	15,402	885	16,287	11,026	△5,261
저가 (6만원↓)	13,640	1,701	15,341	21,055	5,714
합계	52,863	4,984	57,847	57,174	△673

◇ 향후 전망

□ 2020년 방한외래객이 2,320만명을 초과할 경우 객실부족 심화 예상

ㅇ 숙박 수요증가율은 방한외래객증가율과 양(+)의 상관관계에 있으며, 2016년 현재기준으로 숙박 객실증가율은 연평균 8.9%로 전망

[시나리오 1] 숙박 수요 증가율 < 공급 증가율

ㅇ 따라서, 숙박수요 증가세가 공급증가세(연평균 8.9%)보다 낮은 수준인 경우 수요부족분은 시간이 지남에 따라 자연적으로 해소 가능

⇒ 고 - 중 - 저가시장의 불균형 해소를 위한 정책 실행

[시나리오 2] 숙박 수요 증가율 > 공급 증가율

ㅇ 반면, 숙박수요의 연평균증가율이 공급증가율보다 더 높을 경우 현 수급불균형이 심화될 것

⇒ 기존 시장의 불균형 해소 뿐 아니라 신규 수요에 대한 공급확충 필요

[향후 전망]

ㅇ 올해 연말까지 정부목표치인 1,650만의 외래객이 방문하는 경우 최근 5년간 숙박수요 연평균 증가율은 11%로 지속되어, 현 객실증가율(8.9%)보다 높은 수준이므로 객실부족 심화 가능성

< 2016년 대비 2020년 숙박수급 전망 그래프>
	ㅇ 숙박 공급 ‘16년 57천실 ⇒‘20년 80천실 (연평균증가율 8.9%) ㅇ 숙박 수요 시나리오 1 ‘16년 58천실 ⇒‘20년 80천실 (예시 : 연평균증가율 7.7%) ㅇ 숙박 수요 시나리오 2 ‘16년 58천실 ⇒‘20년 90천실 (연평균증가율 11%)

◇ 수급불균형 시 문제점

□ 수급불균형에 따른 문제점

ㅇ 고가 시설은 공급과잉 수준, 숙박점유율 하락 및 수익률 저하 예상

ㅇ 중고가 · 중저가시설의 부족은 관광객의 인지 수준과 상이한 숙박으로 이어져, 결과적으로 관광객 만족도 저하 및 재방문율 하락으로 연결

① 서울에서 숙박시설을 구하지 못한 관광객들이 경기도 인근에서 숙박

* 외래객 주요 방문지가 서울 중심부에 몰려있어 숙박시설에서 왕복 2~3시간 소요

② 중가 대신 저가의 숙박시설을 활용하게 되어 원래 수요와 불일치

③ 통계에 나타나지 않은 불법 숙박시설을 활용

숙박관련 주요 불편사례

□ 예약취소 및 위약금, 시설 및 위생관리 불량, 과다․부당요금 징수, 예약조건 불이행 등이 주요 원인

□ 호텔 전기포트의 바닥만 있고 욕조에는 마개가 없고 구석에는 머리카락이 뭉쳐있음(일본, Toshiki)

□ 숙박일까지 5개월이 남았으나 게스트하우스 취소수수료 30%요구(중국, JInheng)

< ‘16년 숙박시설 만족도·친절도조사(점) >

< 관광불편신고 접수현황(건) >

구 분		상반기	하빈기	증감
친절도	중국관광객	87.6	85.2	-2.4
	일본관광객	71.0	75.6	+4.6
시설만족도	중국관광객	84.0	79.0	-5.0
	일본관광객	76.0	77.6	+1.6

구 분	총 계
		쇼핑	택시	숙박
‘13	1,029	337	152	95
‘14	1,060	320	131	118
‘15	996	264	121	139

□ 분석의 시사점

ㅇ 고급호텔을 중심으로 공급체계가 유지되면서 중저가 시설 확충 요구가 끊임없이 제기, 이는 2016년 현재시점에서도 해결되지 않고 있음

ㅇ 고가시설에 대한 건립계획을 중가 숙박시설 공급으로 유도할 필요

ㅇ 게스트하우스 등 중저가 숙박시설 확충 및 품질관리 시스템 구축

숙박시설은 수익분석 ‧ 부지확보 ‧ 설계 ‧ 공사 ‧ 행정처리 등 3~5년의 건립기간 소요

⇨ 향후 외래객 방문 등 수요 증가에 적기 대처하기 위해서는 관광기초 인프라인 숙박 시장에 선제적으로 대응할 필요