	보도자료
	2014년 2월 6일 배포		배포 즉시 보도
	총 17쪽(붙임 14쪽)		담당과 : 지역민족문화과
	과장 이은복(044-203-2550) / 사무관 최종철(044-203-2557)
‘2013 지역문화지표 분석’결과, 수원시 전국 최고 - 군 지역은 전남 강진군, 구 지역은 서울 송파구가 지역문화지수 최고 -

문화체육관광부(장관 유진룡, 이하 ‘문체부’)와 한국문화관광연구원(원장 박광무)은 우리나라 지역문화 발전 현황 및 실태를 파악하기 위해 실시한 ‘2013 지역문화지표 지수화를 통한 비교분석’의 연구결과를 발표했다.

이번 연구에서는 2012년에 실시한 ‘지역문화 지표개발 및 시범적용(이하 ‘시범적용 연구’)’을 토대로 전문가 자문 및 검토를 통해 문화정책, 문화자원, 문화활동, 문화향유 등 4개의 대분류 이하 총 37개의 지역문화지표를 선정하였다.(붙임1 참조)

‘시범적용 연구’는 특별시와 광역시를 제외한 도 단위에 속하는 158개 기초자치단체를 대상으로 이루어졌으나, 이번 연구는 전국 229개 기초자치단체(특별·광역시의 구와 제주특별자치도의 행정시 포함, 세종시(연기군 제외) 전체를 대상으로 확대하여 실시했다.

지표별 자료로는 정부 유관기관에서 발행한 ‘통계자료’와 229개 기초자치단체에서 제공한 ‘행정자료’를 활용했다.(2012년도 말 기준 자료)

※ 지역문화지수는 수집한 자료를 표준화, 가중치 부여 등 통계적으로 가공하여 추출한 값으로, 값의 높고 낮음에 따라 문화정책 수립․추진, 문화자원 보전․구축․관리, 문화활동 및 문화향유의 정도를 판단할 수 있음.

시･군･구 통합 전체 지역문화지수가 가장 높은 곳은 경기도 수원시였으며, 군 지역에서는 전라남도 강진군, 구 지역에서는 서울특별시 송파구가 지역문화지수가 가장 높은 것으로 나타났다.(붙임 2 참조)

< 지역문화지수 종합순위 전국 상위 10개 지역 >

순위	지역	순위	지역
1	경기도 수원시	6	경상남도 창원시
2	경기도 부천시	7	서울시 송파구
3	제주도 제주시	8	경상북도 경주시
4	경기도 성남시	9	경기도 고양시
5	전라북도 전주시	10	전라남도 강진군

< 지역문화지수 종합순위 시군구별 상위 10개 지역 >

구 분	상위 10개 지역
시	경기 수원시, 경기 부천시, 제주 제주시, 경기 성남시, 전북 전주시, 경남 창원시, 경북 경주시, 경기 고양시, 제주 서귀포시
군	전남 강진군, 경기 양평군, 경북 울릉군, 경북 고령군, 경북 성주군, 강원 인제군, 충북 청원군, 충남 부여군, 경남 거창군, 충북 단양군
구	서울 송파구, 서울 서초구, 서울 종로구, 서울 구로구, 서울 중구, 서울 용산구, 대구 중구, 서울 서대문구, 울산 중구, 서울 노원구

문화정책, 자원, 활동, 향유 등 각 대분류에 해당하는 지숫값은 (정책)경기도 수원시, (자원)경기도 성남시, (활동)제주도 제주시, (향유)경기도 수원시가 가장 높게 나타났다.

< 지역문화 대분류 별 지수 값이 높게 나타난 지역 >

대분류	내용	상위지역
문화정책	정책수립, 정책실행, 정책예산 집행이 안정적으로 진행되고 있는 지역	경기 수원시, 전남 강진군, 경북 경주시, 경북 울릉군, 경기 부천시
문화자원	문화유산, 문화인력, 문화자원에 대한 보유 및 관리가 안정적으로 수행되고 있는 지역	경기 성남시, 경기 고양시, 부산 해운대구, 충북 청주시, 전북 전주시
문화활동	기초자치단체 내 문화예술인 및 문화예술단체에 대한 지원 및 활동이 활발한 지역	제주 제주시, 서울 종로구, 경기 수원시, 경남 창원시, 전북 전주시
문화향유	지역민의 문화향유 증대를 위한 무료 공연 및 문화이용권 사업이 가장 활성화 되어 있는 지역	경기 수원시, 경기 부천시, 경기 성남시, 제주 제주시, 경남 창원시

수도권-비수도권/재정자립도에 따라 지역문화 격차 발생

수도권의 지역문화지수 평균(0.140)이 비수도권(-0.057)보다 높아 문화역량이 높은 기초자치단체들이 수도권을 중심으로 분포하고 있는 것으로 나타났다.(상위 50개 중 수도권 내 기초자치단체가 23개 차지)

* 수도권: 서울특별시, 인천광역시, 경기도 / 비수도권: 그 외 13개 광역자치단체

아울러 재정자립도가 높은 지역(상위 30%)의 지역문화지수 평균은 0.101로 재정자립도가 낮은 지역(하위 70%)의 -0.100보다 높게 나타나 재정자립도와 지역문화수준 사이에 정(正)의 상관관계가 있는 것으로 나타났다.

* 재정자립도: 안전행정부(2012) 기준

하지만 비수도권지역에 재정자립도가 낮은 기초자치단체의 경우에도 지역문화지수 순위가 높은 지자체가 있어, 지자체의 의지와 노력 여하가 지역문화 기반조성 및 활성화에 일정 영향을 미치는 것으로 판단된다.

* 예) 전라남도 강진군 : 재정자립도 - 전국 217위, 지역문화지수 순위 - 전국 10위

전국 지역문화 현황 진단을 통해 지역별 지역문화 진흥계획의 근거로 활용

이번 연구는 세종시를 제외한 전국 229개 기초자치단체 전체를 대상으로 지역문화 관련 각종 통계 및 행정자료를 수집하고, 체계적․과학적 방법을 통해 이를 가공, 분석하여 지역의 문화 환경과 그 수준을 확인했다는 점에 큰 의의가 있다.

문체부는 이번 연구 결과가, 올해 하반기 각 지자체가 지역문화진흥법에 따라  수립하는 지역문화진흥 세부계획안에 종합적으로 반영될 수 있도록 하여, 각 지역의 문화적 강점을 특화하고 약점을 보완하는 체계적 지역문화 지원정책이 수립, 추진될 수 있도록 할 계획이다.

아울러 지역문화격차를 해소할 수 있도록 상대적 열위지역에 대한 정책적·재정적 지원방안을 모색하는 한편 열악한 환경에서도 뛰어난 문화역량을 보이는 지역에 대해서는 다양한 정책적 인센티브를 제공할 예정이다.

문체부는 향후 지역문화 관련 통계 및 각종 정책 자료를 체계적․정기적으로 수집, 관리하고 문화역량 및 격차 현황에 관한 조사․연구를 시행함으로써 보다 지역상황에 맞는 실질적 지역문화정책을 추진할 계획이다.

붙임 : 1. 주요 지표별 조사결과

2. 지역문화지표 내용 및 자료 출처

3. 조사결과 요약

	이 자료에 대하여 더욱 자세한 내용을 원하시면 문화체육관광부 지역민족문화과 사무관 최종철(☎ 044-203-2557)에게 연락주시기 바랍니다.

<붙임1>

주요 지표별 조사 결과

□ 지역문화정책 지표

ㅇ 2012년 지역문화정책 발전방안 수립지역은 48개 지역(21%)에 불과. 특히 군 지역은 16.7%

ㅇ 2012년 1년 간 지역문화관련 조례 제정 수가 가장 많은 기초자치단체는 경기 수원시(8개)

* 기초자치단체 평균 0.48개의 문화예술 관련 조례 제정

ㅇ 전체 지자체 예산 대비 문화정책예산의 비율이 가장 높은 기초자치단체는 울산 중구(9.93%)

* 기초자치단체 전국 평균 : 2.05%

□ 지역문화자원 지표

ㅇ 인구 십만 명 당 문화기반시설 수가 가장 많은 곳은 강원 영월군(52.30개), 지자체 총면적 대비 문화기반시설이 가장 많은 곳은 서울 종로구(2.47개)

* 문화기반시설 : 관련 법상 도서관, 박물관․미술관, 문예회관, 지방문화원 (전국문화기반시설총람 참조)

ㅇ 인구 천 명 당 서점수가 가장 많은 곳은 대구 중구 (0.517개)이며, 기초자치단체 전국 평균은 0.06개

ㅇ 영화 스크린수가 가장 많은 곳은 경남 창원시(61개)이며, 미설치 지역 106개로 대부분 군 지역

ㅇ 대표 공연장 및 전시장 내 어린이 보호·수유시설을 보유한 기초자치단체는 61개(26.6%), 장애인 좌석 보유는 152개(66.4%)

□ 지역문화 활동지표

ㅇ 각 기초자치단체 평균 1.1개의 전문예술법인 예술단체가 활동하고 있으며, 가장 많은 지역은 서울 종로구(25개)

* 전문예술법인 : 예술경영지원센터의 문화예술기관으로 등록된 전문예술단체

ㅇ 학예사를 가장 많이 보유하고 있는 기초자치단체는 제주시(19명)이며, 기초자치단체 평균 1.47명 보유

ㅇ 1관 당 법정 사서직원 확보율은 정규 사서직원수를 법정 사서직원확보수로 나눈 것으로, 전국 기초자치단체 평균 37.37%이며 서울 용산구가 900%로 가장 높음.

* 법정 사서직원 확보 수 : 건물면적에 의한 사서직원 배치기준 + 장서수에 의한 사서직원 배치기준(도서관법 시행령)

□ 지역문화 향유지표

ㅇ 지역주민 대상 무료공연과 문화예술교육강좌 진행건수가 가장 많은 기초자치단체는 경기 수원시

ㅇ 문화이용권 예산대비 집행률이 가장 높은 기초자치단체는 전남 담양군으로 2012년 한해 99.18%의 예산집행률(전국 평균 77.83%)을 보임.

ㅇ 저소득층, 장애인 등 소외계층 대상 문화프로그램 운영건수가 가장 많은 기초자치단체는 부천시로 2012년 한해 240건(전국평균 9건)을 개최

ㅇ 전국 205개(89.5%) 기초자치단체에서 다문화지원센터를 운영하고 있으나, 아직 24개 지역은 미 설립

<붙임 2>

지역문화지표 내용 및 자료출처

대분류	중분류	세부지표	자료 출처
지역문화 정책	정책수립	지역문화정책 중장기 발전방안 수립유무	기초자치단체 제출자료
		문화분야 발전을 위한 보고서 발행 수	기초자치단체 제출자료
	정책실행	기초자치단체 출현 지역문화진흥기관 설립 유무	재단진흥원연합회 제출자료
		외부 문화전문인력 고용건수	기초자치단체 제출자료
		지역문화관련 조례제정 및 입안 수	기초자치단체 제출자료
	정책예산	기초자치단체 예산 대비 문화정책 예산 비율	각 기초자치단체 홈페이지 예산자료
		인구 천 명 당 문화정책 예산 규모	각 기초자치단체 홈페이지 예산자료
지역문화 자원	문화유산	2012년 시도지정문화재 수	기초자치단체 제출자료
		2012년 등록문화재 수	기초자치단체 제출자료
	문화기반 시설	작은도서관 수	국가도서관통계시스템
		인구 십만 명 당 문화기반시설 수	2012전국문화기반시설총람
		면적 당 문화기반시설 수	2012전국문화기반시설총람
		인구 천 명 당 서점수	기초자치단체 제출자료
		영화스크린수	영화진흥위원회 제출자료 2012 전국 극장 현황
		대표 공연장 및 전시장 어린이시설 유무	기초자치단체 제출자료
		대표 공연장 및 전시장 장애인좌석 유무	기초자치단체 제출자료
	문화시설 활용	대표 공연장 가동일 수	기초자치단체 제출자료
		대표 전시장 가동일 수	기초자치단체 제출자료
	문화자원	인구 천 명 당 문화체육관광부 지정 지역축제 수	문화체육관광부 통계포털
		일인 당 장서수 증가치	국가도서관통계시스템
		문화 관련 특성화지구 유무	기초자치단체 제출자료
		일인 당 문화체육관광부 지정 축제경비	문화체육관광부 통계포털
지역문화 활동	활동지원	문화원 총액	기초자치단체 제출자료
		공모사업 총액	기초자치단체 제출자료
	활동현황	전문예술법인 예술단체수	예술경영지원센터 국내외 문화예술기관·단체 DB
		일인당 도서대여수	국가도서관통계시스템
		문화예술프로그램수 증감률	안전행정부 2012 합동평가
	활동인력	학예사수	기초자치단체 제출자료
		법정사서직원 확보율	안전행정부 2012 합동평가, 국가도서관통계시스템
		노동부 지정 공예분야 명인 수	한국산업인력공단 제출자료
		문화재 관리 인력 수	기초자치단체 제출자료
		문화관광해설사수	기초자치단체 제출자료
지역문화 향유	문화향유	문화향유를 위한 무료공연 진행 건수	기초자치단체 제출자료
		문화예술교육강좌 개설 및 운영 건수	기초자치단체 제출자료
	문화복지	문화이용권 예산대비 집행률	안전행정부 2012 합동평가
		소외계층 대상 문화관련 프로그램 운영 건수	기초자치단체 제출자료
		다문화지원센터 설립유무	여성가족부 다누리 2012 다문화가족지원센터 현황 자료
4개 대분류	12개 중분류	37개 세부지표

<붙임 3 : 조사결과 요약>

「2013 지역문화지표 지수화를 통한 비교분석」결과(요약)

1		연구 개요

□ 목적

ㅇ (현황파악)지역문화 현황파악을 위한 표준화된 기준 정립 및 기초 통계자료 생산

ㅇ (수준진단) 지역별 문화수준 및 문화발전 수준 진단

ㅇ (성과평가) 표준화된 기준 지표를 활용하여 시․군 단위 지역의 문화정책 추진의 성과 및 효과 평가

ㅇ (지원기준 마련) 지역문화 발전현황을 파악하여 지역별 인센티브 부여 여부 판단  기준 제시, 지역별 문화부분 수급불균형 현상 극복 대안 마련

ㅇ (지역문화 진흥) 지역문화진흥정책 추진 전략 제시, 창조적 지역발전 전략의 수립으로 지역의 문화역량 강화

□ 연구내용 및 방법

ㅇ ‘12년도 시범적용 지표 및  전문가 조사를 통해 4분류 37개의 지역문화지표 자료수집

ㅇ 기존자료 활용, 신규조사를 통한 지역문화지표 데이터 구축

- 기초자치단체 단위로 조사된 2차 자료 수집 (「국가도서관통계시스템」, 「2012전국문화기반시설총람」, 「문화통계조사」, 「2012합동평가」등)

- 전국 229개(특별·광역시의 구와 제주특별자치도 행정시 포함, 세종시(연기군) 제외) 기초자치단체 소속의 문화분야 담당 공무원 대상 신규 설문조사에 의한 데이터 확보 및 분석(조사기간 : 2013. 07. 30 ~ 10. 31)

* ‘12년도 시범적용 연구에서는 158개 기초자치단체를 대상으로 함

ㅇ 시범적용 결과 분석

- 지역문화지표 자료 구축 및 재가공 : 지표 값을 단위면적당, 단위인구 등으로 환산

- 지표조사 결과 데이터의 표준화 : 서로 다른 단위(%, 명, 원, 개 등)로 구성된  지표 값을 같은 단위로 변환

표준 점수(standard score)라고 하기도 하며 주로, Z-score로 불린다. z = x－mean/standard deviation 으로 구해지며, 한 표집 자료에서 모든 z점수의 평균은 0이고, 표준편차는 1이 된다.

- 전문가 대상 AHP조사를 통한 가중치 산출 : 평가요인을 계층화환 후 단계적으로 중요도 도출

AHP(Analytic Hierarchy Process)는 두뇌가 단계적 또는 위계적 분석과정을 활용한다는 사실에 착안하여 Thomas L. Saaty교수가 고안한 모델이다. 의사결정의 전 과정을 다단계로 나눈 후 이를 단계별로 분석․해결함으로써 최종적인 의사결정에 이르는 방법으로, 가중치를 산정하는 연구에서 많이 활용되고 있다. ‘계층 분석 과정’이라고 불리기도 한다.

- 표준화된 값에 가중치를 적용한 지수화 : 표준화된 지표 값에 가중치를 곱하여 지수화

- T-test, 분산분석(ANOVA)을 통한 지역의 문화편차 분석: 단순한 지역격차의 크기를 비교하는 변이계수와 달리 집단간 격차의 통계적 유의성을 검증

T-test: 두 집단의 차이를 통계적으로 검증하는 분석방법, ANOVA: 세 집단 이상의 차이를 통계적으로 검증하는 분석방법

2		지역문화지수 결과

□ 지수화 결과

< 지역문화지표 전국 상위 10개 기초자치단체 >

경기 수원시, 경기 부천시, 제주 제주시, 경기 성남시, 전북 전주시, 경남 창원시 서울 송파구, 경북 경주시, 경기 고양시, 전남 강진군

ㅇ ‘시’ 지역은 경기도 수원시, ‘군’ 지역은 전라남도 강진군, ‘구’ 지역은 서울특별시 송파구의 지역문화지수가 가장 높게 나타남

- (경기 수원시) 지역문화 정책․자원․활동․향유 모두 전국평균보다 월등히 높으며,  특히 향유와 정책부문이 높게 나타남. ‘보고서 발간 수’, ‘조례 제정 수’, ‘작은도서관 수’, ‘학예사 수’, ‘문화관광해설사 수’, ‘지역민을 위한 무료 문화 공연수’, ‘지역민을 위한 교육 강좌수’, ‘소외계층을 위한 문화관련 프로그램 수’ 항목의 값이 특히 높게 나타남

- (전남 강진군) 지역문화 정책부문이 특화된 지역임. 즉 기초자치단체의 문화진흥 의지가 강함.  ‘총 예산 대비 문화예산 비율’, ‘인구 천명당 문화예산규모’, ‘축제경비’, ‘지역문화예술프로그램 수 증감률’, ‘문화이용권 예산대비 집행률’ 항목의 값이 두드러짐

- (서울 송파구) 전국평균과 유사한 패턴을 보이고 있으며, 특히 정책부문이 뛰어남. ‘지역문화진흥기관 설립유무’, ‘조례 제정 수’ ‘문화관광해설사 수’, ‘지역민을 위한 교육 강좌수’ 항목의 값이 높게 나타남

< 지역문화 종합지수 (GIS 분석) >

	서울특별시	강원도	경기도
전국	충청북도	충청남도	전라북도
전라남도	경상북도	경상남도	제주특별자치도

ㅇ (시 단위 상위 10개 지역) 경기 수원시, 경기 부천시, 제주 제주시, 경기 성남시, 전북 전주시, 경남 창원시, 경북 경주시, 경기 고양시, 제주 서귀포시

ㅇ (군 단위 상위 10개 지역) 전남 강진군, 경기 양평군, 경북 울릉군, 경북 고령군, 경북 성주군, 강원 인제군, 충북 청원군, 충남 부여군, 경남 거창군, 충북 단양군

ㅇ (구 단위 상위 10개 지역) 서울 송파구, 서울 서초구, 서울 종로구, 서울 구로구, 서울 중구, 서울 용산구, 대구 중구, 서울 서대문구, 울산 중구, 서울 노원구

□ 대분류별 상위지역

대분류	내용	상위지역
문화정책	정책수립, 정책실행, 정책예산 집행이 안정적으로 진행되고 있는 지역	경기 수원시, 전남 강진군, 경북 경주시, 경북 울릉군, 경기 부천시
문화자원	문화유산, 문화인력, 문화자원에 대한 보유 및 관리가 안정적으로 수행되고 있는 지역	경기 성남시, 경기 고양시, 부산 해운대구, 충북 청주시, 전북 전주시
문화활동	자체 내 문화예술인 및 문화예술단체에 대한 지원 및 활동이 활발한 지역	제주 제주시, 서울 종로구, 경기 수원시, 경남 창원시, 전북 전주시
문화향유	지역민의 문화향유 증대를 위한 무료 공연 및 바우처 사업이 가장 활성화 되어 있는 지역	경기 수원시, 경기 부천시, 경기 성남시, 제주 제주시, 경남 창원시

3		지역별 지역문화격차 분석 결과

ㅇ 수도권과 비수도권간에는 지역문화 자원, 활동, 향유에서 지역격차 발생

- 수도권이 자원, 활동, 향유의 평균이 모두 높고, 비수도권은 낮게 나타남

* 수도권: 자원(0.017), 활동(0.047), 향유(0.091)

비수도권: 자원(0.006), 활동(-0.019), 향유(-0.037)

- 정책지수는 수도권과 비수도권간 차이가 없는 것으로 나타남

ㅇ 재정자립도의 수준에 따라 자원․활동․향유부문에서 지역적 격차가 발생함

- 재정자립도가 높은 지역의 자원․활동․향유부문 평균이 낮은 지역보다 높음

* 재정자립도 上: 자원(0.019), 활동(0.038), 향유(0.060)

재정자립도 下: 자원(-0.018), 활동(-0.038), 향유(-0.060)

- 지역문화 정책부문은 재정자립도에 따른 지역적인 격차가 없음

ㅇ 시, 군, 구는 정책, 자원, 활동, 향유 모두 지역격차가 발생함

- 시는 모든 영역에서 평균이 확연히 높아 지역문화의 수준이 높고, 군과 구는 상대적으로 낮게 나타나 지역적 격차가 있음이 밝혀짐

ㅇ 도시, 농촌간 자원, 활동, 향유 모든 영역에서 지역격차가 존재함

- 도시의 자원․활동․향유의 평균이 확연히 높은 반면, 농촌(군)지역은 상대적으로 낮게 나타나 유의미한 지역적 격차가 있음이 밝혀짐

4		세부지표별 조사결과 (전국 229개 기초자치단체 대상)

1.  지역문화정책

□ 지역문화정책 발전방안 수립지역은 21%에 불과

ㅇ 지역문화정책 중장기 발전방안을 수립한 지역은 229개 지역 중 48개 지역(21.0%)이며, 특히 군 지역은 16.7%에 그침

□ 지역문화 발전 관련 연구보고서를 가장 많이 발행한 지역은 수원시

ㅇ 전국적으로 평균 1.53개의 보고서를 발행해 전년대비 0.5개 증가하였으며, 229개 지역 중 79(34%)개 지역이 보고서를 발행함

□ 기초자치단체 출연 지역문화진흥기관 설립지역은 14.8%에 불과

ㅇ 지역문화진흥기관 설립지역은 229개 지역 중 34개(14.8%) 지역에 불과하고, 군지역은 달성문화재단, 인제군문화재단, 영암문화재단 등 3곳으로 전년대비 1곳 증가함

□ 민간 문화전문인력을 가장 많이 고용한 기초자치단체는 제주 서귀포시

ㅇ 2012년 한 해 동안 민간 문화전문인력을 가장 많이 고용한 기초자치단체는 제주도 서귀포시(28명)이며, 그 뒤를 이어 서울 송파구, 강원 춘천시(18명), 경기 안양시(14명), 대구 동구(13명), 경남 남해군(12명) 등이 높게 나타남

ㅇ 기초자치단체당 평균 1.19명의 외부 문화전문인력을 고용한 것으로 나타나 ’11년 0.15명 대비 크게 증가함

□ 지역문화관련 조례 제정 및 입안 수가 가장 많은 기초자치단체는 경기 수원시

ㅇ 2012년 한 해 동안 각 기초자치단체 평균 0.48개의 조례를 제정하였으며, 가장 활발한 지역은 경기도 수원시(8개), 서울 송파구(6개), 경남 창원시(5개) 등으로 나타남

□ 기초자치단체 예산 대비 문화정책예산의 비율이 높은 기초자치단체는 울산 중구

ㅇ 기초자치단체 전체예산 대비 문화정책예산 비율이 가장 높은 기초자치단체는 울산 중구(9.931%)이며, 경북 경주시(7.729%), 전남 강진군(7.189%), 경남 통영시(7.157%), 충남 계룡시(6.707%) 순으로 나타남

ㅇ 인구 천 명당 문화정책예산 규모가 가장 큰 지역은 경북 울릉군(524,179,144원), 전남 강진군(441,728,933원), 경북 고령군(377,120,052원) 순으로 나타남

2.  지역문화자원 지표

□ 2012년 한 해 시도지정문화재를 가장 많이 등록한 기초자치단체는 제천시와 안동시

ㅇ 2012년 한 해 동안 시도지정문화재(유형, 무형, 기념물, 민속문화재 합)가 가장 많이 지정된 지역은 충북 제천시․경북 안동시(11개)이며, 부산남구(10개), 서울 종로구(9개) 등임

ㅇ 229개 기초자치단체 가운데 2012년 한 해 동안 시도지정유형문화재가 지정된 기초자치단체는 총 43개(18.8%)임.

* 시도지정무형문화재 9개(3.9%), 시도지정기념물 11개(4.8%), 시도지정민속문화재 21개(9.2%)

□ 2012년 한 해 등록문화재를 가장 많이 등록한 기초자치단체는 서울 노원구

ㅇ 2012년 한 해 동안 등록문화재를 가장 많이 등록한 기초자치단체는 서울시 노원구(6개)이며, 이어 서울시 강북구(5개), 충남 천안시(5개), 서울 종로구(3개) 등임

ㅇ 2012년 한 해 동안 등록문화재를 등록한 기초자치단체는 17개(7.4%)임

□ 기초자치단체 내 작은도서관 평균 15개, 가장 많은 기초자치단체는 광주 북구

ㅇ 기초자치단체 평균 건립되거나, 건립 예정 중인 작은 도서관 수는 15개이며, 이는 전년대비 2개 증가한 개수임

ㅇ 작은 도서관이 가장 많은 곳은 광주 북구(84개)이며, 경기도 수원시(82개), 경남 창원시(72개), 전북 전주시(67개), 경기도 남양주시(63개) 순임

ㅇ 229개 기초자치단체 중 강원 철원군, 충북 옥천군, 충북 단양군, 충남 공주시, 충남 청양군, 전남 진도군, 경북 상주시, 경북 울릉군 등 9개 기초자치단체는 작은 도서관이 미건립됨

□ 인구 십만명당 문화기반시설 수가 가장 많은 곳 강원 영월군, 적은 곳 서울 중랑구

ㅇ 인구 십만 명 당 문화기반시설 수는 기초자치단체 평균 7.88개, 시 평균 5.74개, 군 평균 13.47개, 구 평균 3.49개로 군이 시보다 약 2.5배 많음

ㅇ 시와 구 지역의 경우 군에 비해 문화 인프라의 절대적 수는 많을 지라도 인구 대비 문화 인프라는 적은 것으로 조사됨

ㅇ 인구 십만명당 문화기반시설 수가 가장 많은 곳은 강원 영월군, 경북 영양군이며, 낮은 곳은 서울 중랑구, 부산 금정구 등임

□ 면적대비 문화기반시설 수가 가장 많은 곳 서울 종로구, 적은 곳 강원 홍천군

ㅇ ‘구’ 지역에 면적대비 문화기반시설이 더 많이 구축되어 있어 구 단위 지역민의 문화시설 접근도가 더 용이함을 알 수 있으며, 이는 특별·광역시가 도에 비해 면적당 문화기반시설 수가 많기 때문임.

* 시 0.06개, 군 0.01개, 구 0.33개, 전국평균 0.12개

ㅇ 군 단위 지역 중 면적 대비 전국 평균 이상의 문화기반시설 수를 보유한 곳은 강원 영월군, 충북 청원군, 충남 금산군, 전북 영암군임

□ 인구 천명당 서점수가 가장 많은 곳은 대구 중구

ㅇ 대구 중구가 인구 천명당 0.517개의 서점을 보유하고 있으며, 다음으로 서울 종로구(0.248), 서울 중구(0.240), 울산 남구(0.187), 부산 중구(0.187) 등의 순으로 나타남

ㅇ 한편, 8개 기초자치단체에는 현재 운영 중인 등록 서점이 없는 것으로 나타남

* 서울 금천구, 부산 동래구, 경기 오산시, 대구 북구, 경기 시흥시, 경북 울릉군, 경북 영양군, 인천 옹진군

ㅇ 2011년 현황과 비교하였을 때 인구 천 명 당 서점수가 전국적으로 증가함

* 2011년: 전국평균: 0.01, 시: 0.03, 군: 0.004
2012년: 전국평균: 0.06, 시: 0.06, 군: 0.05, 구 0.08

□ 영화 스크린수가 가장 많은 곳은 경남 창원시

ㅇ 경남 창원시가 가장 많은 61개의 영화 스크린 수를 보유하고 있으며, 충북 청주시(57개), 경기 고양시(57개), 부산 해운대구(50개), 대구 중구(49개), 전북 전주시(46개) 등으로 나타남

ㅇ 스크린수가 많은 기초자치단체는 대체로 대규모 영화제를 개최하고 있음

* 창원환경영화제(창원), 청주 여성영화제(청주), DMZ 국제다큐멘터리 영화제(경기 고양), 부산 국제 영화제(부산), 대구 단편영화제(대구), 전주 국제 영화제(전주)

ㅇ 한편, 영화스크린이 설치되지 않은 기초자치단체가 106개나 되며 이 중 대부분이 군단위인 것으로 나타나 이들 지역은 상대적으로 영화관람의 기회를 제공받지 못하고 있음

□ 대표 공연장 및 전시장 내 어린이 보호·수유시설을 보유한 기초자치단체는 26.6%에 불과

ㅇ 전국적으로 61개(26.6%) 기초자치단체만이 대표 공연장 및 전시장에 어린이 보유·수유시설을 갖추고 있는 것으로 나타남

* 시: 39.5%(30개 기초자치단체), 군: 16.7%(14개), 구: 24.6%(17개)

ㅇ 서울시는 28.0%의 낮은 설비 수준을 보이고 있는 것으로 나타났으며, 대전광역시와 강원도는 관내 한곳의 대표시설에서도 어린이 보유·수유시설을 갖추고 있지 않아 개선이 필요함

□ 대표 공연장 및 전시장 내 장애인 좌석을 보유한 기초자치단체는 66.4%

ㅇ 전국적으로 152개(66.4%)의 기초자치단체의 대표 공연장에 장애인 좌석을 보유하고 있는 것으로 나타남

* 시: 75.0%(57개 기초자치단체), 군: 58.4%(49개), 구: 66.7%(46개)

ㅇ 경기도가 관내 기초자치단체 평균 11.8개의 가장 많은 장애인 좌석을 확보, 울산광역시가 2.2개로 가장 적게 나타남

3.  지역문화 활동지표

□ 지역축제가 가장 많이 개최된 기초자치단체는 제주시

ㅇ 제주시가 14개의 축제가 개최되었으며, 서귀포시가 11개, 경기도 파주시 10개, 경남 거제시 9개 등으로 나타나 제주도에서만 총 25개의 축제가 개최됨

ㅇ 반면, 인구 천명을 단위로 환산한 결과는 인천 옹진군(0.299개), 강원 양구군(0.269) 등으로, 인구수가 적은 군 단위 기초자치단체의 순위가 높게 나타남

* 전국평균: 0.03, 시: 0.02, 군: 0.06, 구: 0.01

□ 일인당 장서수가 가장 많이 증가한 기초자치단체는 경기 화성시

ㅇ 화성시는 작년대비 일인당 26.743권의 장서가 증가하였으며, 2012년 기준 총 보유 장서수는 14,826,147권으로 나타남

ㅇ 그 뒤를 이어 서울 광진구(7.323권), 서울 중구(1.578권), 경기 과천시(1.526권), 충북 단양군(1.256권) 등으로 나타남

ㅇ 반면, 19개 기초자치단체의 증가치의 값이 음수(-)로 나타나 2011년 대비 장서수가 감소한 것으로 나타남

□ 문화원 사업비가 가장 높은 기초자치단체는 충북 단양군

ㅇ 문화원 사업비 평균 액수가 가장 높은 기초자치단체는 충북 단양군(957,000천원)으로 나타났으며, 그 다음으로 경기 과천시(770,209천원), 경기 고양시(590,625천원) 경기 군포시(566,900천원) 순으로 나타남

ㅇ 광역시도로 비교했을 때 경기도의 평균액수가 가장 높게 나타났으며, 대구광역시가 가장 낮게 나타남

ㅇ 2011년 전국 평균과 비교하였을 때 2012년 문화원 사업비 예산이 약 50% 가량 감소한 것으로 나타남

* 2011년: 전국평균: 258,754천원, 시평균: 295,674천원, 군평균: 214,870천원
2012년: 전국평균: 141,153천원, 시평균: 172,275천원, 군평군: 129,596천원,
구평균: 120,944천원

□ 지역문화예술인 대상 공모사업 지원 총액이 가장 많은 곳은 전북 남원시

ㅇ 지역문화예술인 대상 공모사업의 지원 총액이 가장 많은 곳은 전북 남원시 (1,796,000천원), 그 뒤를 이어 경남 창원시(1,666,820천원), 제주 제주시(1,314,400천원), 경기 부천시(1,255,610천원) 등의 순으로 나타남

ㅇ 기초자치단체 평균 공모사업 지원 예산이 가장 높은 광역자치단체는 제주도, 그 외에 경상남도, 충청남도, 경기도 순으로 높음

ㅇ 반면, 대구광역시와 울산광역시는 2012년 한해 동안 문화예술 관련 공모사업을 한 건도 추진하지 않은 것으로 나타남

□ 전문예술법인 예술단체수가 가장 많은 기초자치단체는 서울 종로구

ㅇ 전문예술법인 예술단체수는 서울 종로구(25개), 서울 서초구(21개), 전북 전주시(17개), 서울 강남구(13개) 등으로 나타남

ㅇ 등록 전문예술법인이 가장 많은 광역시도는 서울특별시(평균 4.08개, 총 102개), 경기도(평균 1.00개, 총 31개), 전라북도(평균 1.43개, 총 20개) 순으로 나타남

ㅇ 조사 대상이 등록법인에 국한되었지만, 대전광역시와 울산광역시는 하나도 등록되어 있지 않는 것으로 나타나 문화단체의 활동이 상대적으로 미흡함

□ 일인당 도서대여수가 가장 많은 기초자치단체는 경기 과천시

ㅇ 과천시가 11.2권으로 연간 일인당 도서대여수가 가장 많은 기초자치단체로 나타났으며, 그 뒤를 이어 서울 종로구(10.0권), 대구 중구(8.8권), 경기 광주시(7.4권), 부산 중구(6.7권), 전남 무안군(6.0권) 등의 순으로 나타남

ㅇ 기초자치단체 평균 일인당 도서대여수가 가장 많은 광역시도는 경기도(3.52권)으로 나타났으며, 이어 제주도(2.80권), 대구광역시(2.48권), 서울특별시(2.35권) 등으로 나타남

□ 학예사를 가장 많이 보유하고 있는 기초자치단체는 제주시

ㅇ 제주도 제주시가 가장 많은 19명의 학예사를 보유하고 있으며, 다음으로는 수원시(14명), 부천시(12명), 양평군(11명), 해운대구(9명) 등으로 나타남

ㅇ 반면, 82개 기초자치단체에는 정규적으로 근무하는 학예사가 없는 것으로 나타남

□ 1관 당 법정사서직원 확보율이 가장 높은 기초자치단체는 서울 용산구

ㅇ 용산구가 900%로 법정사서직원 확보율이 가장 높게 나타났으며, 그 다음으로 광주 동구(575%), 서울 마포구(230%), 서울 중구(150%) 등으로 나타남

ㅇ 정규 사서직원을 가장 많이 확보하고 있는 기초자치단체는 경기 수원시(97명), 경기 성남시(82명), 경남 창원시(78명) 등으로 나타남

ㅇ 1관당 법정사서직원 확보율은 공공도서관에 배치되어야 하는 사서의 최소기준을 의미하는 것으로 정규 사서직원 수와는 다른 개념임

□ 문화관광해설사 수가 가장 많은 기초자치단체는 경기 수원시

ㅇ 문화관광해설사가 가장 많은 기초자치단체는 172명을 보유한 경기 수원시이며, 그 다음으로 서울 종로구(104명), 제주 서귀포시(95명), 전남 여수시(95명), 전북 전주시(91명) 등으로 나타남

ㅇ 기초자치단체 평균 문화관광해설사가 가장 많은 광역시도는 제주도 62.50명, 전라북도 21.29명, 경기도 19.94명, 전라남도 19.91명으로 나타남

4.  지역문화 향유지표

□ 지역주민 대상 무료공연 진행건수가 가장 많은 기초자치단체는 경기 수원시

ㅇ 지역주민의 문화향유를 위하여 무료공연을 가장 많이 진행한 기초자치단체는 수원시 449건, 그 뒤를 이어 경남 창원시(314건), 경기 부천시(284건), 경기 광주시(252건), 경기 성남시(209건) 등으로 나타남

ㅇ 전국 평균 이상의 무료공연을 운영한 기초자치단체 58개 가운데 33개가 시 단위로 나타남

ㅇ 반면, 군단위의 경우 경기도 가평군, 강원 홍천군, 충북 옥천군, 경북 봉화군 등 4개군에서만 전국평균 이상의 무료공연을 진행하는 것으로 나타남

□ 문화예술교육강좌 개설 및 운영건수가 가장 많은 기초자치단체는 경기 수원시

ㅇ 지역주민 대상 문화예술교육강좌 개설 및 운영건수가 가장 많은 기초자치단체는 경기도 수원시로 연간 884건을 진행했으며, 그 뒤를 이어 경기 성남시(784건), 경기 부천시(598건), 제주 제주시(482건), 서울 서초구(375건) 서울 송파구(375건) 등임

ㅇ 시 단위는 연평균 72회로 가장 많았으나 군단위는 17회로 그 차이가 매우 크게 나타남(구단위: 61회)

ㅇ 무료공연과 마찬가지로 군단위의 경우 7개군에서만 전국평균 이상의 교육강좌를 진행하는 것으로 나타남

□ 문화이용권 예산대비 집행률이 가장 높은 기초자치단체는 전남 담양군

ㅇ 기초자치단체 가운데 가장 높은 기초자치단체는 전남 담양군(99.18%), 전남 함평군(99.06%), 전남 보성군(98.50%), 전남 영암군(96.28%), 전남 곡성군(96.09%) 등의 순으로 나타남

ㅇ 전라남도 관내 기초자치단체의 문화이용권 예산대비 집행률 90.35%로 가장 높게 나타났으며, 상위 10위권 중 8개 기초자치단체가 전라남도에 속함

ㅇ 반면, 부산광역시 관내 기초자치단체는 평균 49.70%에 그쳐 가장 낮게 나타남

□ 소외계층 대상 문화프로그램 운영건수가 가장 많은 기초자치단체는 부천시

ㅇ 소외계층을 대상으로 문화관련 프로그램을 운영하는 건수가 가장 많은 기초자치단체는 경기 부천시(240건)이며, 그 뒤를 이어 경기 수원시(206건), 경기 성남시(126건), 서울 중랑구(98건), 서울 서대문구(85건), 제주 제주시(49건) 등으로 나타남

□ 전국적으로 다문화지원센터가 설립된 기초자치단체는 89.5%

ㅇ 전국적으로 205개(89.5%) 기초자치단체에서 다문화지원센터를 운영하고 있으나, 상대적으로 구단위 기초자치단체의 운영률이 낮음

* 시: 94.7%, 군: 94.0%, 구: 79.7%

ㅇ 충청북도, 전라북도, 경상북도, 경상남도, 제주도 등 5개 광역자치단체는 관내 모든 기초자치단체가 다문화지원센터를 운영하고 있으며, 운영이 가장 저조한 광역자치단체는 부산광역시(50.0%)로 나타남

5		시사점

□ 기초자치단체별 강약점을 고려한 지역문화역량 강화정책이 필요함

ㅇ 기초자치단체의 문화역량을 종합적으로 평가함과 동시에 각 지역의 강·약점과 특수성을 함께 고려하여 강점을 특화하고 약점을 점진 보완하는 체계적 지역문화 지원정책이 이루어져야 함

□ 지역격차 해소를 위한 문화정책이 강화되어야 함

ㅇ 정부가 추진하는 다양한 지역문화 관련 사업 실행 시, 문화적 지역격차를 해소할 수 있도록 상대적 열위지역에 대한 정책적·재정적 지원이 이루어져야 함

ㅇ 비수도권 또는 군단위에 속하거나 재정자립도가 낮지만 기초자치단체의 의지로 인해 문화역량이 뛰어난 지역에 대해서는 다양한 차원의 정책적 지원이 필요함

□ 사회적 약자를 위한 시설 구축 강화가 필요함

ㅇ 대표 공연장과 전시장의 어린이 및 장애인 시설 등의 사회적 약자를 위한 편의시설이 미흡한 것으로 나타나 이에 대한 평가 기준 등의 재정비가 이루어져야 함

ㅇ 또한 외국인 거주자가 증가함에 따라 다문화 정책의 중요성이 강조되고 있으며, 이에 맞는 중앙정부 및 기초자치단체의 정책적 지원이 요구됨

5		향후계획

□ 변화하는 문화관련 정책을 반영하기 위해 5년 주기로 지표 점검

ㅇ 지역문화진흥법과 정책환경의 변화를 고려하여 5년 주기로 지수화를 통한 연구 보고서를 발행함

ㅇ 단, 매년 해당 행정자료 수집이 가능하도록 기초자치단체에서 직접 입력할 수 있는 시스템을 도입하는 방안을 고려할 수 있음

<지역문화진흥법안(2013.12 국회의결, 2014.07 시행예정)>

제11조(지역문화실태조사) ① 문화체육관광부장관은 제6조제1항에 따른 기본계획의 수립 등을 위하여 지역 간의 문화격차 현황 등 지역문화진흥에 필요한 사항을 5년마다 조사하여야 한다.

② 문화체육관광부장관은 중앙행정기관의 장 또는 지방자치단체의 장에게 조사에 필요한 자료의 제출을 요청할 수 있다.

□ 지역문화법 상의 생활문화, 문화산업 관련 신규항목의 추가적 보완

ㅇ 지역문화진흥법(2013.12 국회의결) 시행(2014.07)에서 정의되고 있는 지역문화 범주에 해당하는 항목 중 본 지표에서 조사되지 않은 생활문화, 문화산업 관련 신규항목의 추가적 보완이 필요함

□ 다문화 관련 지표 항목의 세분화 검토

ㅇ 현재 다문화와 관련하여 ‘다문화지원센터 설립유무’만을 조사하고 있으나, 빠르게 진입되고 있는 외국인거주자를 중심으로 다문화관련 지표항목을 보완하여 지역문화의 변화양상에 대한 조사를 강화하도록 함

□ 자료수집 대상에 대한 지속적 점검

ㅇ 다양한 환경적 요인에 의하여 지표의 자료수집 대상이 변경될 수 있음

* 예: 다문화가족지원센터와 건강가정지원센터가 가족통합지원센터(가칭)로 개편될 예정

ㅇ 매년 지속적인 점검을 통해 변경된 정보에 대한 업데이트가 이루어질 수 있도록 하여 정기적인 자료수집 및 지수화 연구 과정상 혼란을 최소화함